墊江縣政務(wù)信息化項(xiàng)目管理暫行辦法的政策解讀
大中小一,、《辦法》制定的依據(jù)有哪些?
根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕122號(hào))《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》(市政府令第328號(hào))《重慶市全面推行“云長制”實(shí)施方案》(渝委辦發(fā)〔2019〕66號(hào))和《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合墊江實(shí)際,制定本辦法,。
二,、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》主要對我縣政務(wù)信息化項(xiàng)目管理作了全面規(guī)定,。共九個(gè)部分。
第一部分:總則,。主要參照市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法,對我縣政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法制定的目的,、適用對象、項(xiàng)目管理范圍,、管理單位及職責(zé)進(jìn)行了綜合描述,。
第二部分:政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。主要參照重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法,對我縣政務(wù)信息化項(xiàng)目要將信息資源共享納入設(shè)計(jì)范圍,并明確政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)歸國家所有,并無償與我縣數(shù)據(jù)資源池對接作了要求,。其目的是為了推動(dòng)全縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享及利用,并以是否撥付建設(shè)運(yùn)維資金作為推動(dòng)該項(xiàng)工作的保障措施,。
第三部分:投資決策。主要闡明了如何制定政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,并將計(jì)劃作為我縣年度信息化項(xiàng)目建設(shè)主要依據(jù),。建設(shè)計(jì)劃由各項(xiàng)目單位提交,縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局等單位會(huì)商后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施,。
第四部分:項(xiàng)目審批。 明確了我縣政務(wù)信息化項(xiàng)目審批流程,包括項(xiàng)目申報(bào),、會(huì)商評審,、評審結(jié)論應(yīng)用等內(nèi)容。詳細(xì)流程會(huì)在此辦法通過并印發(fā)后,由縣經(jīng)濟(jì)信息委將聯(lián)合縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局等單位聯(lián)合發(fā)文明確,。
第五部分:項(xiàng)目實(shí)施建設(shè),。主要是要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施時(shí),要參照《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號(hào))規(guī)定的程序進(jìn)行,同時(shí)在實(shí)施過程中,應(yīng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定,。
第六部分:項(xiàng)目驗(yàn)收。主要是按照“誰建設(shè),、誰驗(yàn)收,、誰運(yùn)維”的思路,明確了項(xiàng)目單位的驗(yàn)收責(zé)任,并需將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案。
第七部分:項(xiàng)目運(yùn)維,、績效評估,。明確了信息化項(xiàng)目由項(xiàng)目單位運(yùn)維,并在項(xiàng)目投用后一年至兩年內(nèi)要開展績效評估,結(jié)果提交評估報(bào)告作為財(cái)政縣財(cái)政撥付運(yùn)維款項(xiàng)的依據(jù),。
第八部分:項(xiàng)目監(jiān)督管理。明確了縣委網(wǎng)信辦,、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)、縣財(cái)政局,、縣審計(jì)局,、縣電子政務(wù)中心等單位,對項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用,、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé),。
第九部分:附則。 明確了本辦法未盡事宜按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行及從印發(fā)之日起施行時(shí)間,。
三,、《辦法》的適用范圍是什么？
(一)本辦法所稱的政務(wù)信息化項(xiàng)目,是指由各項(xiàng)目單位使用各級(jí)財(cái)政性資金,、國有資金和以各級(jí)財(cái)政性資金作為還款來源的政府性融資,、縣屬國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)以及政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù),、利用政府特許資源市場運(yùn)營以及需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的軟,、硬件的新建、改擴(kuò)建,、續(xù)建項(xiàng)目,。主要包括以下類別:
1.國家、市級(jí)下達(dá)由縣級(jí)有關(guān)部門承擔(dān)的信息化工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目;
2.面向政務(wù)管理服務(wù)的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)用系統(tǒng)及資源開發(fā)利用的項(xiàng)目;
3.面向城市公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目;
4.云服務(wù)、行業(yè)信息化應(yīng)用,、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和系統(tǒng)集成等項(xiàng)目;
5.縣級(jí)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府決定的用財(cái)政資金建設(shè)的其他信息化建設(shè)項(xiàng)目,。
(二)與政務(wù)信息化關(guān)聯(lián)的純辦公終端設(shè)施設(shè)備購置,、耗材購置和門戶網(wǎng)站、公眾號(hào),、APP等推廣宣傳及內(nèi)容更新維護(hù),不適用本辦法,按政府采購規(guī)定執(zhí)行,。
(三)涉及國家秘密的政務(wù)信息化項(xiàng)目不適用本辦法,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四,、相關(guān)部門的職責(zé)范疇是怎樣規(guī)定的?
(一)縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)是全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的主管部門,負(fù)責(zé)全縣新型智慧城市基礎(chǔ)核心平臺(tái),、共性技術(shù)平臺(tái)和全局性、跨部門綜合應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃部署,負(fù)責(zé)建立和管理全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目清單和提出年度計(jì)劃,、研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,、資源統(tǒng)籌,、項(xiàng)目審核、竣工驗(yàn)收,、監(jiān)督評價(jià)等工作,負(fù)責(zé)會(huì)同縣委網(wǎng)信辦,、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局等部門建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)會(huì)商審查機(jī)制,。負(fù)責(zé)建立和管理政務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旌蛯I(yè)機(jī)構(gòu)庫,負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的方案審查,、技術(shù)方案論證、績效評價(jià)等工作,。
(二)縣發(fā)展改革委會(huì)同縣財(cái)政局做好縣級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目五年規(guī)劃,、三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃管理,負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概(預(yù))算方案審批工作,。負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,。
(三)縣財(cái)政局參與全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作;負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的撥付以及資產(chǎn)監(jiān)管,。
(四)縣委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)對各項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)督管理,并指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。
(五)縣審計(jì)局負(fù)責(zé)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,對有關(guān)的監(jiān)理,、設(shè)計(jì),、施工、測評等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性,、合法性進(jìn)行調(diào)查,。
(六)縣政府電子政務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管,推動(dòng)政務(wù)專網(wǎng)整合撤并,。
(七)縣級(jí)各部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè),組織做好項(xiàng)目謀劃,、申報(bào)報(bào)批等工作,并承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)或指導(dǎo)和監(jiān)督所屬單位履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。
五,、主要流程有哪些?
(一)編制信息化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃,。
每年底由縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)統(tǒng)計(jì)各單位次年各單位信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,與縣財(cái)政局、發(fā)展改革委等單位會(huì)商后,形成信息化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃,。原則上未納入計(jì)劃的項(xiàng)目,不批準(zhǔn)建設(shè),。
(二)項(xiàng)目建設(shè)全流程。
項(xiàng)目建設(shè)流程包括項(xiàng)目審批,、項(xiàng)目實(shí)施,、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)等流程,。
1.項(xiàng)目審批,。
政務(wù)信息化項(xiàng)目審批流程包括:項(xiàng)目申報(bào),、會(huì)商評審,、評審結(jié)論,。
項(xiàng)目單位根據(jù)建設(shè)需求填寫《墊江縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)表》(另行制定),向縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)提交《墊江縣政務(wù)信息化項(xiàng)目基本情況報(bào)告》(另行制定)等資料?？h經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)會(huì)同縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局及相關(guān)單位,進(jìn)行會(huì)商評審,并得出評審結(jié)論函告項(xiàng)目單位。
2.項(xiàng)目實(shí)施,。
項(xiàng)目通過審批后,由項(xiàng)目單位根據(jù)審批意見,按流程辦理立項(xiàng),、可研、初設(shè)等行政審批手續(xù),。并按墊江府發(fā)〔2021〕12號(hào)規(guī)定確定建設(shè)服務(wù)單位,。
項(xiàng)目實(shí)施過程中,收項(xiàng)目單位按項(xiàng)目方案嚴(yán)格管理。相當(dāng)部門按職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督,。
3. 項(xiàng)目驗(yàn)收,。
項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目單位自行組織,驗(yàn)收報(bào)告報(bào)送至縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案?？h經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用情況,組織相關(guān)部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資金額較大的項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理進(jìn)行抽查,。
4.績效評價(jià)。
項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收投用后12至24個(gè)月內(nèi)自行開展建設(shè)應(yīng)用績效評價(jià),編制項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用績效自評價(jià)報(bào)告,送縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),。 縣經(jīng)濟(jì)信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用情況,組織相關(guān)部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資金額較大的項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)進(jìn)行抽查,。評價(jià)結(jié)果將作為安排項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維資金的重要參考。
六,、縣級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目申報(bào)范圍及邊界
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名稱/分類 |
定義/范圍 | ||
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政務(wù)部門范圍,、 申報(bào)主體及申報(bào)流程 |
部門及單位范圍:使用自有收入、各級(jí)財(cái)政資金開展信息化項(xiàng)目建設(shè)(含新建,、改擴(kuò)建和續(xù)建),、運(yùn)行維護(hù)的本級(jí)及下屬單位,含縣屬國有企業(yè)及其下屬全資、合資子公司,。 申報(bào)主體及流程:由縣一級(jí)預(yù)算單位(不含部門管理機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu))牽頭,匯總本單位及下屬單位和歸口管理單位政務(wù)信息化項(xiàng)目后申報(bào)。 | ||
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政務(wù)信息系統(tǒng) |
政務(wù)部門應(yīng)用信息技術(shù)支持政府管理與服務(wù)職能的信息系統(tǒng),。 | ||
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政務(wù)信息系統(tǒng)范圍 |
滿足如下條件的是政務(wù)信息系統(tǒng): A)它是一種信息系統(tǒng),包括可以執(zhí)行政務(wù)信息處理的計(jì)算機(jī),、軟件和外圍設(shè)備; B)政務(wù)部門是其使用者; C)使用目的為支持政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能; D)由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè),、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的,。 | ||
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政務(wù)信息資源 |
政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件,、資料,、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等,。 | ||
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政務(wù)信息化項(xiàng)目分類 |
建設(shè)項(xiàng)目 |
包括政務(wù)信息系統(tǒng)的新建,、續(xù)建,、改擴(kuò)建等,以及項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理,、工程監(jiān)理,、軟件測評等費(fèi)用。 | |
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運(yùn)維項(xiàng)目 |
為保障政務(wù)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行所開展的運(yùn)維服務(wù),包括應(yīng)用系統(tǒng),、基礎(chǔ)環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件平臺(tái),、軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)等,。對于升級(jí)改造政務(wù)信息系統(tǒng)功能未發(fā)生改變且升級(jí)改造金額在50萬元以下的,作為運(yùn)維項(xiàng)目處理,否則納入建設(shè)項(xiàng)目范圍。 | ||
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購買服務(wù)項(xiàng)目 |
針對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),相關(guān)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)屬于政府,項(xiàng)目單位不采用自行建設(shè)模式,全部或部分采取由社會(huì)資本投資建設(shè),、運(yùn)維,項(xiàng)目單位按需采購服務(wù)的項(xiàng)目(一般按用戶數(shù),、或功能、或內(nèi)容簽訂合作協(xié)議),在比對自行建設(shè)和采購服務(wù)優(yōu)劣后,確需采購服務(wù)的,按照建設(shè)項(xiàng)目處理,并履行政府采購程序后,再予以撥付資金,。 | ||
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政務(wù)信息化項(xiàng)目 費(fèi)用分類 |
傳感器 |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | |
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攝像頭 |
納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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RFID |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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數(shù)據(jù)采集終端 |
專用采集終端納入信息化經(jīng)費(fèi),。對采用手機(jī)終端的,確與實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能緊密相關(guān),經(jīng)評估通過后,手機(jī)終端納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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其他感知設(shè)備 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi),。經(jīng)評估通過后方可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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電腦 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi)。確與項(xiàng)目建設(shè)緊密相關(guān)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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辦公耗材,、辦公設(shè)施更換、人員工資,、差旅費(fèi),、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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購買,、維護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的備品備件,、運(yùn)維專用工具、服務(wù)臺(tái),、專用車輛等 |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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政務(wù)外網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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政務(wù)內(nèi)網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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互聯(lián)網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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業(yè)務(wù)專網(wǎng) |
經(jīng)評估通過后暫可納入信息化經(jīng)費(fèi),后期逐步減少直至取消。 | ||
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電話線路 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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服務(wù)器存儲(chǔ) |
因特殊需要,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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政務(wù)信息化項(xiàng)目 費(fèi)用分類 |
安全咨詢 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | |
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安全測評、安全整改 |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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局域網(wǎng)絡(luò) |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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機(jī)房環(huán)境(如機(jī)房物管費(fèi),、電費(fèi)等) |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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租用云服務(wù) |
納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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政務(wù)主題數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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虛擬化、數(shù)據(jù)庫等正版軟件授權(quán) |
跟業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密相關(guān),且部署在該業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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培訓(xùn)類系統(tǒng)購買電子課件,、課程 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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數(shù)據(jù)采集 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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數(shù)據(jù)加工處理 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
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履行政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng),、樓宇智能化系統(tǒng),、人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng),、公共服務(wù)網(wǎng)站等,。 |
納入信息化經(jīng)費(fèi)。 | ||
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門戶網(wǎng)站,、公眾號(hào),、APP等推廣宣傳及內(nèi)容更新維護(hù)。 |
不納入信息化經(jīng)費(fèi),。 | ||
