墊江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)

監(jiān)督管理辦法的通知

墊江府發(fā)〔2022〕29號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 》已經(jīng)縣委,、縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好執(zhí)行,。

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)的保護(hù),，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī),，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家出資企業(yè),，是指縣國資監(jiān)管機構(gòu)直接出資的國有獨資公司,、國有資本控股公司、國有資本參股公司,。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益,。

第四條 縣人民政府代表國家對本縣國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)益。

第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有,，依法受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵害。

 

第二章 縣國資監(jiān)管機構(gòu)及出資人

 

第六條 縣人民政府按照政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、社會公共管理職能與出資人職能分開,、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界,，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制?？h國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表縣人民政府履行出資人職責(zé),，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé),。

第七條 根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定，國家出資企業(yè)出資人單獨或會同其他出資人主要行使以下職責(zé)：

(一) 決定公司經(jīng)營方針和投資計劃,；

(二) 選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事,、監(jiān)事，決定有關(guān)董事,、監(jiān)事報酬事項,；

(三) 審議批準(zhǔn)董事會工作報告；

(四) 審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事工作報告,；

(五) 審議批準(zhǔn)企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案,、決算方案；

(六) 審議批準(zhǔn)企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案,；

(七) 對公司增加或者減少注冊資本作出決議,；

(八) 對公司發(fā)行債券作出決議；

(九) 對公司合并,、分立,、解散、清算或者變更公司形式作出決議,；

(十) 制定或修改章程,；

(十一) 公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條 縣國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)：

(一) 按照本辦法第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),，維護(hù)所有者權(quán)益,；

(二) 指導(dǎo)監(jiān)督國家出資企業(yè)開展黨建工作；

(三) 指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組,；

(四) 向國家出資企業(yè)委派監(jiān)事,；

(五) 對國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核,，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲,；

(六) 組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營收益；

(七) 通過統(tǒng)計,、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管,。

縣國資監(jiān)管機構(gòu)接受市國資委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第九條 縣國資監(jiān)管機構(gòu)的主要義務(wù)：

(一) 推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置,，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

(二) 保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力,，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),；

(三) 加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,；

(四) 指導(dǎo)和促進(jìn)國家出資企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)管理現(xiàn)代化,；

(五) 尊重、維護(hù)國家出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，依法維護(hù)國家出資企業(yè)合法權(quán)益,，促進(jìn)國家出資企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強國家出資企業(yè)競爭力,；

(六) 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國家出資企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題,。

第十條 縣國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期向縣人民政府報告履行出資人職責(zé)情況，報告國家出資企業(yè)資產(chǎn)總量,、結(jié)構(gòu),、變動、收益等情況,。

 

第三章 國家出資企業(yè)

 

第十一條 國家出資企業(yè)對其動產(chǎn),、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及公司章程 享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利。

第十二條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動,，加強經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受縣人民政府及有關(guān)部門,、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督,，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任,，對出資人負(fù)責(zé),。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度,。

第十三條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表參加股東會,、股東大會會議，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出議案,，發(fā)表意見,，行使表決權(quán),。

第十四條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對國有獨資公司年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計,，或者通過國有資本控股公司的股東會,、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務(wù)所對公司年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計,，維護(hù)出資人權(quán)益,。

第十五條 國家出資企業(yè)依法通過職工(代表)大會或者其他形式實行民主管理，在研究決定國家出資企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題,、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要規(guī)章制度時,，應(yīng)當(dāng)聽取國家出資企業(yè)工會的意見,，并通過職工(代表)大會或其他形式聽取職工的意見和建議。

第十六條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行會計相關(guān)法律法規(guī),，定期或按要求向縣國資監(jiān)管機構(gòu)提供財務(wù)報告和國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表等資料。

第十七條 國家出資企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)經(jīng)其內(nèi)部決策程序?qū)徸h決定并按規(guī)定權(quán)限審批后實施,。企業(yè)捐贈應(yīng)考慮自身條件和經(jīng)營狀況,，若企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或捐贈后影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和切身利益的，除特殊情況以外,，不得發(fā)生捐贈行為,。

第十八條 國家出資企業(yè)職工人數(shù)、素質(zhì)應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng),，不得隨意增加人員,、降低招聘條件。因經(jīng)營規(guī)模擴大和生產(chǎn)經(jīng)營需要,，確需增加人員的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工薪酬福利,，在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi),，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。

第二十條 國家出資企業(yè)公務(wù)用車配置不得突破縣國資監(jiān)管機構(gòu)核定的編制數(shù),，新購置公務(wù)用車的價格和排量不得突破有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。虧損以及欠交稅費、欠發(fā)職工工資的國家出資企業(yè),，原則上不得新購置公務(wù)用車,。

第二十一條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,，向出資人分配利潤,。

第二十二條 國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè),，應(yīng)當(dāng)通過制定或者參與制定所出資公司的章程 ,，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度,，維護(hù)其出資人權(quán)益,。

 

第四章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

 

第二十三條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定,，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

(一) 任免國有獨資公司的董事長,、副董事長、董事 ,、監(jiān)事會主席和監(jiān)事 ,；

(二) 向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會,、股東大會提出董事,、監(jiān)事人選。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事,、監(jiān)事,，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第二十四條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任命或者建議任命的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一) 擁護(hù)中華人民共和國憲法,，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度,；

(二) 有良好的品行；

(三) 有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力,；

(四) 有能夠正常履行職責(zé)的身體條件,；

(五) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

董事,、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定不得擔(dān)任公司董事,、 監(jiān)事,、高級管理人員情形的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議,。

第二十五條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事,、監(jiān)事、高級管理人員人選,，應(yīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行考察,、任命或者建議任命,。

第二十六條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事,、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職,。未經(jīng)股東會、股東大會同意,，國有資本控股公司,、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職,。

未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意,，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會,、股東大會同意,，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

董事,、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第二十七條 國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事,、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī)以及公司章程,，對企業(yè)負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益,，不得侵占,、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定重大事項,，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為,。

第二十八條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，按照規(guī)定確定其任命的國家出資企業(yè)管理者薪酬標(biāo)準(zhǔn),，對其進(jìn)行年度和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎懲。

第二十九條 國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計監(jiān)督,。

 

第五章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

 

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十條 國家出資企業(yè)合并、分立,、改制,、上市，增加或者減少注冊資本,，發(fā)行債券等大額融資,，進(jìn)行重大投資,，為他人提供大額擔(dān)保和借款，重大工程及大額物資招標(biāo)采購,，大額資產(chǎn)交易,，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤,，以及解散,、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī)以及公司章程 的規(guī)定,，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。

第三十一條 國家出資企業(yè)下列重大事項,，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見前,，應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn) ， 達(dá)到縣人民政府常務(wù)會議工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的,，需提請政府常務(wù)會議研究,。

(一) 涉及企業(yè)新設(shè)、合并,、分立,、改制、上市,、增加或減少注冊資本,、發(fā)行債券、申請破產(chǎn)或解散的,；

(二) 因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)評估價值100萬元 以上 的；

(三) 企業(yè)投資單筆300萬以上的 ,；

(四) 向銀行等金融機構(gòu)融資 單筆 500萬元以上或年度內(nèi)累計5000萬元以上的 ,；

(五) 集團(tuán)內(nèi)企業(yè)相互提供擔(dān)保單筆5000萬元以上的；

(六) 向多年虧損且扭虧無望的子企業(yè)提供借款,、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團(tuán)外企業(yè)提供借款單筆1000萬元 以上 的,；

(七) 年度對外捐贈單筆10萬元以上或年度內(nèi)累計30萬元以上的 ；

(八) 向本級政府機構(gòu),、事業(yè)單位,、其他國家出資企業(yè)、其他各級國資監(jiān)管機構(gòu)及所出資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和股權(quán)的,；

(九) 其他應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn)的事項,。

第三十二條 國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資企業(yè)的重大事項參照本章規(guī)定履行出資人職責(zé)。

第三十三條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券,、投資等事項,，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣人民政府或者有關(guān)部門,、機構(gòu)批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定,。

第三十四條 國家出資企業(yè)重大事項提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng) 履行相應(yīng)程序,，認(rèn)真調(diào)查研究，充分論證,，廣泛征求意見,， 充分吸收各方面意見。

第二節(jié) 企業(yè)改制

第三十五條 本辦法所稱企業(yè)改制是指國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司,，國有資本控股公司改為非國有資本控股公司,。

第三十六條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式,、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案,、股權(quán)變動方案、改制的操作程序,、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構(gòu)的選聘等事項,。

企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案,，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

第三十七條 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn),，客觀公正地確定資產(chǎn)價值,。

企業(yè)改制以實物、知識產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的,，應(yīng)當(dāng)對折價財產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估確認(rèn)價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù),。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他 損害出資人權(quán)益的行為 ,。

第三節(jié) 與關(guān)聯(lián)方的交易

第三十八條 國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)間的交易，謀取不當(dāng)利益,，損害國家出資企業(yè)利益,。

本辦法所稱關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)董事、監(jiān)事,、高級管理人員及其近親屬,，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

第三十九條 國有獨資公司,、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金,、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易,。

第四十條 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資公司不得有下列行為：

(一) 與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、借款協(xié)議,；

(二) 為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

(三) 與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè),，或者向董事,、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資,。

第四十一條 國有資本控股公司,、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)以及公司章程規(guī)定,，由公司股東會、股東大會或者董事會決定,。由公司股東會,、股東大會決定的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利,。

董事會對公司與關(guān)聯(lián)方交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán),，也不得代理其他董事行使表決權(quán),。

第四節(jié) 資產(chǎn)評估

第四十二條 企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一) 合并,、分立,、破產(chǎn)、解散,、清算,；

(二) 以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù),，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債,；

(三) 收購非國有單位的資產(chǎn),，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)托管、租賃給非國有單位,；

(四) 企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓,，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換,，非上市公司國有股東股權(quán)比例變動,，整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(五) 資產(chǎn)涉訟 ,；

(六) 法律,、行政法規(guī)以及公司章程 規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項。

第四十三條 企業(yè)發(fā)生第四十二條所列情形的,，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估,，并按規(guī)定程序進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

縣人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評估項目,，由縣國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn),；其他資產(chǎn)評估項目，由縣國資監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)備案,。

第五節(jié) 投資及融資

第四十四條 本辦法所稱企業(yè)投資主要包括：

(一) 股權(quán)投資,，包含新設(shè)公司、產(chǎn)權(quán)收購,、股權(quán)置換,、追加投資、合資合作等,；

(二) 固定資產(chǎn)投資,，包含企業(yè)固定資產(chǎn)新建、改建,、擴建及購置等,。

第四十五條 企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一) 符合國家、市,、縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求、全縣國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,、本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求,；

(二) 有利于突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力,；

(三) 投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、資產(chǎn)負(fù)債水平和實際籌資能力相適應(yīng)；

(四) 商業(yè)性投資項目投資預(yù)期收益不低于五年期國債利率,；

(五) 企業(yè)管理層級原則上控制在三級以內(nèi),；

(六) 符合企業(yè)投資決策程序和相關(guān)管理制度。

第四十六條 企業(yè)是投資決策的責(zé)任主體，對投資事項直接負(fù)責(zé),。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，選擇、確定投資項目,，組織做好投資項目的融資,、投資、管理,、退出全過程研究論證,，深入進(jìn)行技術(shù)、市場,、財務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證,。必要時選聘具有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗和良好信譽的法律,、財務(wù),、評估等中介機構(gòu)參與論證。對于股權(quán)類投資項目,，應(yīng)當(dāng)開展必要的盡職調(diào)查,，并按要求履行資產(chǎn)評估程序。

第四十七條 企業(yè)應(yīng)建立科學(xué),、規(guī)范,、高效的投資決策與管理體系，明確企業(yè)投資的決策機構(gòu)及其權(quán)責(zé),、歸口管理部門及其職責(zé),、相關(guān)參與部門及其分工、投資實施主體及其要求等,。

第四十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資全過程風(fēng)險管理體系,，將投資風(fēng)險管理作為企業(yè)實施全面風(fēng)險管理、加強廉潔風(fēng)險防控的重要內(nèi)容,。強化事前風(fēng)險評估,、論證和預(yù)案制訂，做好項目實施過程中的風(fēng)險監(jiān)控,、預(yù)警和處理,，防范投資后項目運營風(fēng)險。建立和完善投資項目中止,、終止或退出機制,，維護(hù)國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失,。

第四十九條 企業(yè)的融資行為應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則,，充分考慮融資渠道,、融資規(guī)模、融資成本,、風(fēng)險控制,、實施可行性及自身財務(wù)狀況等因素，最大限度地控制融資風(fēng)險,。

(一) 企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)負(fù)債率和帶息負(fù)債規(guī)模的雙管控機制,，嚴(yán)禁觸線越軌。 渝墊集團(tuán),、高投集團(tuán)和興墊集團(tuán)合并報表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線為60%,，鼎發(fā)集團(tuán)合并報表資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線為65 %，預(yù)警線加5個百分點為重點監(jiān)管線,；對子企業(yè)要根據(jù)其所處行業(yè),、發(fā)展階段、融資能力等情況,，合理確定管控底線,，原則上國有投資、工業(yè),、商貿(mào)類企業(yè) 控制線為 65%,、70%、75%,。

(二) 設(shè)置非金融企業(yè)債券規(guī)模占比管控紅線,。原則上財務(wù)狀況好、資信水平優(yōu),、融資能力強,、市場前景廣的企業(yè)各類債券余額 (含權(quán)益性融資工具，下同) 不得超過帶息負(fù)債總額的50%,；資產(chǎn)負(fù)債率高于重點監(jiān)管線,、經(jīng)營虧損且經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負(fù)的企業(yè)各類債券余額不得超過帶息負(fù)債總額的30%；縣屬國有重點企業(yè)一年內(nèi)到期的債券不得超過存量債券余額的60%,；權(quán)益性融資工具及并表基金產(chǎn)品余額不得超過凈資產(chǎn)的40%,。

第六節(jié) 招標(biāo)與采購

第五十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和我縣有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)，參照《中華人民共和國政府采購法》,，并根據(jù)《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定開展采購,。

企業(yè)開展招標(biāo)活動或者采購活動的，應(yīng)自覺接受縣發(fā)展改革委和縣財政局等有關(guān)行政主管部門監(jiān)督,。

第五十一條 企業(yè)應(yīng)建立健全流程規(guī)范,、監(jiān)督有力,、科學(xué)高效的招標(biāo)采購制度體系,，防范招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,，避免國有資產(chǎn)流失。

第五十二條 企業(yè)應(yīng)明確部門履行招標(biāo)采購職責(zé),，統(tǒng)籌做好招標(biāo)采購工作,。

第五十三條 企業(yè)應(yīng)合理劃分項目類別和規(guī)模，整合同類需求,，按照公開公平公正和集體研究的原則,，選擇合法合規(guī)的招標(biāo)采購方式。

第七節(jié) 國有資產(chǎn)交易

第五十四條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)出租。

第五十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開公平公正的原則制定本企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度,，明確責(zé)任部門,、管理權(quán)限、決策程序,、定價機制,、交易方式、工作流程等,。

第五十六條 下列資產(chǎn)交易行為應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行：

(一) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，增資，房產(chǎn),、土地使用權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 ；

(二) 賬面凈值(或評估價值)100萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備,、債權(quán),、在建工程等重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；

(三) 一次性轉(zhuǎn)讓賬面凈值在100萬元以上的報廢固定資產(chǎn),；

(四) 單宗資產(chǎn)招租底價每年在100萬元以上的重大資產(chǎn)出租,。

第五十七條 資產(chǎn)交易原則上公開進(jìn)行，若采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的,，應(yīng)按《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五十八條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評估結(jié)果,。轉(zhuǎn)讓底價低于評估結(jié)果90%時,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。

第五十九條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清,。

第六十條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效,，并且受讓方按照合同約定支付交易價款后，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為交易雙方出具交易憑證,。受讓方需提供擔(dān)保的,，應(yīng)在交易憑證出具前完善相關(guān)擔(dān)保手續(xù),。

第六十一條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記,。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的項目,，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準(zhǔn)文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證,。

第六十二條 法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事,、高級管理人員或者其近親屬,，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時,，上述人員或者企業(yè)參與受讓的,，應(yīng)當(dāng)與其他參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，如實披露有關(guān)信息,；相關(guān)董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作,。

第六十三條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益,。

 

第六章 國有資本經(jīng)營預(yù)算

 

第六十四條 建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。

第六十五條 國家取得的下列國有資本收入,，以及下列收入的支出,，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

(一) 從國家出資企業(yè)分得的利潤；

(二) 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入,；

(三) 從國家出資企業(yè)取得的清算收入,；

(四) 其他國有資本收入。

第六十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,，主要用于以下用途：

(一) 調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；?；

(二) 解決國家出資企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出 ,；

(三) 國家出資企業(yè)資本金注入,。主要包括支持縣屬企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重點行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面的支出 ,；

(四) 國家出資企業(yè)政策性補貼 ；

(五) 其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

第六十七條 縣財政局負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制,，并征求縣國資監(jiān)管機構(gòu)的意見,。

 

第七章 法律責(zé)任

 

第六十八條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)有下列行為之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

(一) 不按照法定任職條件,，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的；

(二) 侵占,、截留,、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國有資本收入的；

(三) 違反法定權(quán)限,、程序,，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的,；

(四) 不依法履行出資人職責(zé),，造成國有資產(chǎn)損失的。

第六十九條 履行出資人職責(zé)機構(gòu)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七十條 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表未按照委派機構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；屬于國家工作人員的，并依法給予處分,。

第七十一條 國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一,，造成國有資產(chǎn)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的,，并依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

(一) 利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的,；

(二) 侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的,；

(三) 在企業(yè)改制,、資產(chǎn)交易,、投資等過程中，違反法律,、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則,，將企業(yè)資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的,；

(四) 違反本辦法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的,；

(五) 不如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料,，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu),、會計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的,；

(六) 違反法律,、行政法規(guī)和公司章程 規(guī)定的決策程序，決定國家出資企業(yè)重大事項的,；

(七) 其他違反法律,、行政法規(guī)、公司章程 和本辦法規(guī)定執(zhí)行職務(wù)行為的,。

國家出資企業(yè)董事,、監(jiān)事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入,，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有,。

履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事,、高級管理人員有本條第一款所列行為之一,，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議,。

第七十二條 國有獨資公司,、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級管理人員違反本法規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的,，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資公司,、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事,、高級管理人員,；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂,、侵占財產(chǎn),、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資公司,、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事、高級管理人員,。

第七十三條 國家出資企業(yè)的經(jīng)營管理人員違反規(guī)定,，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,，追究其違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任。按照“三個區(qū)分開來”要求,，建立容錯糾錯機制,，保護(hù)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第七十四條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中,，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的,，該交易行為無效,。

 

第八章 附 則

 

第七十五條 實行委托管理和過渡期管理的企業(yè)按照國家出資企業(yè)進(jìn)行管理，其重大事項需縣人民政府審批的,，由實際管理單位報 縣人民政府審批,。

第七十六條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式,、組織機構(gòu),、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。

第七十七條 擔(dān)保公司、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

第七十八條 本辦法自公布之日起施行,，《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》 ( 墊江府發(fā)〔2013〕16號 )同時廢止 。