關(guān)于《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）》（公開征求意見）的政策說明
大中小關(guān)于《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）
（公開征求意見稿）》的說明
一,、起草背景及依據(jù)
集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的重大改革實踐,，總書記多次作出重要指示批示,。黨的二十大明確提出“要深化集體林權(quán)制度改革”,。面對新時期生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新形勢新任務(wù),，為解決當(dāng)前集體林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題,，2023年9月，中辦國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，謀劃了新時代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖,、新愿景，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有非常重要的意義,。為切實全面推進深化集體林權(quán)制度改革,，中央明確將重慶市作為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）之一，要為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式,。
為較好完成中央交辦的試點任務(wù),，市委,、市政府經(jīng)反復(fù)調(diào)研，印發(fā)了《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動方案》,，市總林長辦印發(fā)了《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)市級試點工作規(guī)范》,，明確了改革試點的目標(biāo)任務(wù)、時間表,、路線圖以及相關(guān)推進機制。根據(jù)全市深化集體林權(quán)制度改革的統(tǒng)籌安排和我縣申報,，我縣積極響應(yīng)市上推行的各項改革措施,，2024年還重點承擔(dān)了天然林近自然經(jīng)營、以“公司+農(nóng)戶”等模式推動林文旅融合發(fā)展,、集體商品林保險等差異化試點工作,。
二、起草過程
根據(jù)全市深化集體林權(quán)制度改革工作安排,，我縣組建了由縣林業(yè)局,、縣規(guī)劃自然資源局等縣級部門組成的工作專班，專班搭建后,，立即深入鎮(zhèn)街廣泛開展調(diào)查研究,，2次組織召開專題會議討論，在此基礎(chǔ)上積極草擬方案初稿,。7月29日,，書面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門意見建議,。7月31日,，組織召開重點林區(qū)林權(quán)改革座談會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、林業(yè)業(yè)主對方案進行了討論,。11月21日,，再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、縣級有關(guān)部門,、國有林單位意見建議。總計收到意見建議18條,，均已充分吸納,，并反復(fù)修改完善后形成了《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）（公開征求意見稿）》,，以下簡稱《工作方案》,。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》主要有三個方面,。
（一）總體要求,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中三中全會精神,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神,，認真落實市委六屆二次、三次,、四次、五次,、六次全會和縣委十五屆歷次全會精神,，堅持聚焦問題謀劃改革、目標(biāo)導(dǎo)向堅定改革,、試點先行推動改革,、聚力攻堅深化改革，注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),、強村富民綜合改革協(xié)同配合,，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌保護與發(fā)展,，壯大集體經(jīng)濟,，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一,，為促進人與自然和諧共生,、建設(shè)美麗墊江作出貢獻。
（二）主要任務(wù)
1. 在健全集體林權(quán)保護制度上先行,。實行集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,。堅持集體林地所有權(quán)不變,，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定，林地經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn),。妥善解決歷史遺留問題。
2. 在健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度上先行,。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租,、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),，建立全縣統(tǒng)一的林權(quán)交易平臺（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺）,，扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經(jīng)營主體+”等多式聯(lián)營，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,，發(fā)揮森林集約化,、科學(xué)化、品牌化經(jīng)營效益,。
3. 在健全集體林經(jīng)營管理制度上先行,。推行全周期森林經(jīng)營，提升集體林經(jīng)營水平,?？茖W(xué)劃定天然林和公益林范圍，允許舉證復(fù)核認定,，探索公益林差異化補償,。實行采伐分類管理，落實采伐“減證便民”措施,，對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批,。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度。實施森林質(zhì)量精準提升工程,。
4. 在完善森林多功能發(fā)揮機制上先行,。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林多功能效益,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提高木本糧油、木材等初級林產(chǎn)品供給能力,，大力發(fā)展木竹加工,、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè),，適度發(fā)展森林康養(yǎng),、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路,、旅游路,、資源路、防火道路,、生物隔離帶,、消防水池及管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,，納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,，符合國土空間規(guī)劃的給與用地保障。
5. 在完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上先行,。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。常態(tài)化開展森林,、草地,、濕地生態(tài)綜合監(jiān)測。率先推進森林生態(tài)多元化補償,，探索實施林業(yè)生態(tài)票,、林業(yè)地票制度。探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易機制,。
6. 在完善投融資機制上先行,。建立綠色金融支持體系。將符合條件的林業(yè)碳匯,、林權(quán)交易服務(wù),、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品精深加工,、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、自然教育等納入綠色金融支持范圍,。完善林權(quán)抵押貸款制度,。落實市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險補償政策，對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資本金損失,，按規(guī)定給予風(fēng)險補償,。完善確權(quán)、抵押登記,、評估,、交易流轉(zhuǎn)和政府回購等市場調(diào)節(jié)機制。建立林權(quán)收儲擔(dān)保機制,，暢通林權(quán)收儲融資渠道,。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險等金融產(chǎn)品。建立林業(yè)項目庫,，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（三）保障措施
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級林長定期調(diào)度深化集體林權(quán)制度改革工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣深化集體林權(quán)制度改革中的重大問題,、重大事項。將深化集體林權(quán)制度改革作為全縣重大改革專項、重點工作,。強化政策宣傳和執(zhí)行，維護林區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定,。嚴肅工作紀律,，堅決防止借改革之機牟取私利。各相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際明確改革重點,，緊扣責(zé)任鏈條，制定時間表,、路線圖,。
2. 開展先行先試。一是積極探索推進天然林近自然經(jīng)營試點工作,，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重慶明月山國土綠化試點示范項目,，選擇交通條件便利、立地條件較好,、天然林相對集中連片區(qū)域,，通過撫育修復(fù)、補植補造等措施營造混交林,、復(fù)層林,，改善林種結(jié)構(gòu)，提升森林品質(zhì),，培養(yǎng)大徑材,、優(yōu)質(zhì)木材，提高森林生態(tài)和經(jīng)濟價值,。先期試點總規(guī)模約706.9畝,，其中，寶鼎林場青苔坡管護站44.1畝,、大石鄉(xiāng)滴水村149.2畝,、杠家鎮(zhèn)雙溪村228.7畝、裴興鎮(zhèn)新寶村284.9畝（引進業(yè)主后實施）,。二是2025年開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向保險公司投保的商品林森林保險試點,。三是2025年探索以“公司+農(nóng)戶”等模式推動林文旅融合發(fā)展試點。四是積極申報新增疫區(qū)松樹小班更新改造和松材線蟲病疫木多樣化處置,、林墓復(fù)合利用,、集體商品林改造發(fā)展林下經(jīng)濟3項作為市級重點試點任務(wù)?？h林業(yè)局要加強工作統(tǒng)籌和指導(dǎo),，縣級有關(guān)部門要各負其責(zé)、協(xié)同攻堅。
3. 加強隊伍建設(shè),。優(yōu)化林業(yè)部門所屬事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu),，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，穩(wěn)定國有林場人員隊伍,。林業(yè)執(zhí)法框架和力量布局不斷強化并保持基本穩(wěn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。規(guī)范生態(tài)護林員補助標(biāo)準和考核機制,，加強林業(yè)中介機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè),。
