《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》政策解讀
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃政策解讀
2021年12月31日,重慶市墊江縣人民政府印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(墊江府發(fā)〔2021〕22號,,以下簡稱《規(guī)劃》),,現(xiàn)解讀如下:
一、背景及依據(jù)
“十四五”時期是全縣譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章,、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期,,全縣生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要指示要求,,全面落實市委重要決策部署,,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),,有序推進碳達峰碳中和工作,,切實筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,加快建設山清水秀美麗之地,,根據(jù)《中共墊江縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃,。規(guī)劃期至2025年,遠景展望至2035年,。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進墊江縣生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù),。制定相關專項規(guī)劃、行動方案,、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接,,落實本規(guī)劃的要求。
二,、編制過程
《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究,、現(xiàn)場調(diào)研、起草,、征求意見,、專家論證、銜接審查等程序,,并通過了十四屆縣委常委會第221次會議,、十七屆縣政府第114次常務會議審議?!兑?guī)劃》編制過程中,,全力做到三個堅持:一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,從中謀思路,、找方法,、想對策;二是堅持開門編規(guī)劃,,廣泛收集并充分研究吸納各方意見,、建議,;三是堅持做好規(guī)劃銜接,加強與市級,、縣級有關部門及四川省鄰水縣,、大竹縣的溝通協(xié)調(diào)。
三,、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共9章28節(jié),,主要闡明全縣生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十四五”期間推動生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則,、目標指標,、重點任務、工程項目,、保障措施等,。《規(guī)劃》第一章至第二章,,總結分析全縣生態(tài)環(huán)境保護取得的成效,、存在的問題和面臨的機遇,提出“十四五”時期協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,,打造“雙50”生態(tài)宜居城市,,建設山清水秀美麗墊江新征程的總體要求;第三章至第七章,,提出了六方面戰(zhàn)略任務,,包括以碳達峰碳中和為抓手、促進高質(zhì)量發(fā)展,,加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,、筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心,、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),,堅持總體國家安全觀、防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險,,完善生態(tài)文明制度,、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化等;第八章至第九章,,提出工程項目和規(guī)劃實施的制度保障,。
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神,深學篤用習近平生態(tài)文明思想,,立足新發(fā)展階段,,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,,貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,,發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,,按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局,堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,,把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置,以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,,以減污降碳協(xié)同增效為主線,,牢牢抓住水、大氣,、土壤,、農(nóng)村等重點環(huán)境問題治理,加快解決城鄉(xiāng)環(huán)境不平衡難題,,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,助推“雙50”生態(tài)宜居城建設,。
(二)目標指標,。
到2025年,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升,,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,,綠色發(fā)展水平顯著提高,,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,環(huán)境風險得到有效管控,,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,,區(qū)域生態(tài)屏障更加牢固,居民幸福感,、獲得感顯著增強,,打造“雙50”生態(tài)宜居城,山清水秀美麗之地建設取得新成效,。
到2035年,,全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉,,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,全面建成明月山綠色發(fā)展示范帶,,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,,實現(xiàn)人與自然和諧共生,生態(tài)屏障全面筑牢,,與全市建成山清水秀美麗之地的目標要求相適應,。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標
領域 |
序號 |
指 標 |
單位 |
類型 |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標值 |
生態(tài)保護修復 |
1 |
生態(tài)保護紅線面積占比 |
% |
約束性 |
13.14 |
以國家核定為準* |
2 |
自然保護地面積占比 |
% |
約束性 |
11.8 |
以國家核定為準* | |
3 |
森林覆蓋率 |
% |
約束性 |
46 |
≥46 | |
碳減排 |
4 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率 |
% |
約束性 |
— |
市級下達* |
5 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率 |
% |
約束性 |
[12] | ||
環(huán)境質(zhì)量改善 |
6 |
環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) |
天 |
約束性 |
350 |
≥330* |
7 |
地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或好于III類)比例 |
% |
約束性 |
100 |
100* | |
8 |
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 |
% |
約束性 |
100 |
100 | |
9 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 |
% |
預期性 |
93.2 |
≥93 | |
污染物排放總量減少 |
10 |
氮氧化物排放量下降率 |
% |
約束性 |
[6.8] |
市級下達* |
11 |
揮發(fā)性有機物排放量下降率 |
% |
約束性 |
— | ||
12 |
化學需氧量排放量下降率 |
% |
約束性 |
[8.2] | ||
13 |
氨氮排放量下降率 |
% |
約束性 |
[9.1] | ||
環(huán)境風險防范 |
14 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
約束性 |
95 |
97 |
15 |
污染地塊安全利用率 |
% |
約束性 |
100 |
100 |
備注:1.生態(tài)保護紅線和自然保護地正在優(yōu)化評估調(diào)整中,國家暫未審核下發(fā)確定最終面積,,該指標以國家最終審核下發(fā)為準,。2.墊江縣正在開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作,因此該項指標以最終墊江生態(tài)保護紅線評估調(diào)整方案確定后為準,。3.2020年空氣質(zhì)量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響,,明顯高于正常年份。4.“十三五”期間墊江縣境內(nèi)設1個龍溪河(六劍灘)國考斷面,,現(xiàn)狀水質(zhì)為III類,。“十四五”期間將增設龍溪河(普順)為國考斷面,,該斷面在墊江境內(nèi),,為龍溪河入境斷面,主要考核梁平區(qū),。5.“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計,,無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。6.帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù),。7.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、氮氧化物排放量下降率,、揮發(fā)性有機物排放量下降率,、化學需氧量排放量下降率、氨氮排放量下降率最終以市級下達數(shù)為準,。
(三)重點任務,。
一是以碳達峰碳中和為抓手,促進高質(zhì)量發(fā)展,。全面融入成渝雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”,,深入推進能源結構調(diào)整,強化溫室氣體排放控制,,實施綠色低碳示范建設,,積極應對氣候變化。堅持綠色發(fā)展,,積極構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,。深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動,利用綜合標準和生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能,,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點,。
二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,,筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。按照人與自然和諧共生,、“山水林田湖草沙冰生命共同體”的理念,,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針,,強化自然生態(tài)空間保護,,筑牢重要生態(tài)屏障??茖W劃定全縣生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化整合自然保護地,,加強生態(tài)空間用途管控,。保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng),加強濕地保護與建設,,推進水土流失治理,,改造退化林,實施礦山生態(tài)修復,,進一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。強化生物多樣性保護,加大野生動植物保護,,林業(yè)有害生物防治,。扎實推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。
三是以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心,,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。推進污水偷排直排亂排專項整治,進一步提高重點河流湖庫水質(zhì),,著力解決飲用水水源地水質(zhì)安全問題,,確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。協(xié)同控制細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3),,持續(xù)改善大氣環(huán)質(zhì)量,。協(xié)同防治土壤和地下水污染,,持續(xù)推進土壤污染狀況詳查,開展污染地塊治理修復和利用,,建立地下水環(huán)境管理體系,。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,加快農(nóng)村生活污水,、垃圾治理基礎設施建設,,系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,建設“美麗鄉(xiāng)村”,。貫徹落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,,推進周邊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共保,。
四是堅持總體國家安全觀,,防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險。加強對生態(tài)環(huán)境領域涉及的國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,針對危險廢物,、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素,建立全過程,、多層級風險防控體系,,完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制,加大危險廢物,、危險化學品,、放射性物質(zhì)、電磁輻射,、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素防控力度,,降低重點領域和區(qū)域環(huán)境風險。強化生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險防范,,加大信息公開力度,,主動吸納公眾參與,保障居民對鄰避設施的參與權與知情權,。
五是完善生態(tài)文明制度,,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化生態(tài)文明體制改革,,不斷完善全縣生態(tài)文明領域制度機制,,建立健全我縣環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系,、全民行動體系,、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系,、政策體系,,到2025年,形成導向清晰,、決策科學,、執(zhí)行有力、激勵有效,、多元參與,、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,為建好明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),,推動全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉,、切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供有力制度保障,。
(四)保障措施,。
生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領的第一個五年規(guī)劃,,是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,,是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年規(guī)劃,。必須強化規(guī)劃的權威性和剛性約束,,形成嚴密的規(guī)劃落實責任體系,提升規(guī)劃實施效能,,更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,。