墊江縣人民政府2023年法治政府建設(shè)情況報告
大中小2023年,我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,堅持守正創(chuàng)新,強化工作統(tǒng)籌,推動法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將工作情況匯報如下。
一、2023年法治政府建設(shè)措施和成效
(一)聚焦黨的二十大精神,統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是扎實推進法治督察。圍繞法治政府建設(shè)情況,聚焦全面履行政府職能,、健全行政決策制度體系、完善行政執(zhí)法制度體系等內(nèi)容,采取實地督察和書面督察兩種方式,對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和57個縣級單位開展法治政府建設(shè)督察,全面了解掌握被督察單位法治建設(shè)工作情況,發(fā)現(xiàn)并反饋問題15項,全部督促整改落實到位,達到了“以督促學(xué)、以督促改,、以督促進”的良好局面,。二是大力開展示范創(chuàng)建活動。積極參與全市法治政府示范創(chuàng)建工作,堅持以示范帶發(fā)展,、以創(chuàng)建促提升,法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建效果初步顯現(xiàn),“深耕厚植‘墊小二’品牌 打造更優(yōu)營商環(huán)境”項目獲評第二批全市法治政府建設(shè)示范項目,優(yōu)化營商環(huán)境各項措施不斷升級,人民群眾對法治政府建設(shè)滿意度不斷提升,。三是健全法治政府建設(shè)推進機制。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》《重慶市法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》各項要求,進一步完善縣政府常務(wù)會議規(guī)則,形成風(fēng)險評估,、合法性審查,、公平競爭審查聯(lián)動機制,重大事項未經(jīng)合法性審查,或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論或者制發(fā)文件。政府常務(wù)會議審議議題合法性審查率100%,重大行政決策法治化水平顯著提升,。
(二)深化“放管服”改革,持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè),。一是著力提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。規(guī)范縣級部門行政權(quán)力事項5154項,、公共服務(wù)事項314項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)事項164項,。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管,建立隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,全年共開展聯(lián)合抽查18次,。深入開展“一件事一次辦”,上線53個主題套餐,全年累計辦理8294件,。全面啟動“一窗綜辦”改革,印發(fā)《墊江縣深化“一窗綜辦”改革工作實施方案》,優(yōu)化場所設(shè)置,打造18個無差別窗口和6個分領(lǐng)域綜窗區(qū),減少窗口30%。全縣1384項依申請類政務(wù)服務(wù)事項納入“最多跑一次”,覆蓋率99.71%,“全程網(wǎng)辦”達67.99%,。二是營造一流法治化營商環(huán)境,。大力實施金牌“墊小二”助企行動,選派300余名青年黨員干部擔(dān)任全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè),、限額以上商貿(mào)企業(yè)的“墊小二”,“一對一”助企紓困服務(wù)發(fā)展,累計幫助2600余家企業(yè)獲得政策資金3500余萬元,。扎實開展“千人聯(lián)千企”、“千所聯(lián)千會”和“服務(wù)實體經(jīng)濟律企攜手同行”等專項行動,幫助企業(yè)審查合同162份,查找法律風(fēng)險隱患點103個,提供法律意見239條,解答企業(yè)(職工)法律咨詢370余人次,。落實包容審慎監(jiān)管措施和輕微違法免罰規(guī)定,堅持過罰相當和柔性執(zhí)法原則,對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實施包容審慎監(jiān)管,2023年辦理減輕處罰案件213 件,、免予處罰案件20件,減免罰沒金額500余萬元。三是持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境,。全面落實市場準入負面清單制度,完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則,對照市場準入負面清單,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等文件,對負面清單內(nèi)禁投、限投類項目嚴格按照規(guī)定禁止入庫,做到項目監(jiān)管常態(tài)化,、動態(tài)化,。加強食品領(lǐng)域監(jiān)管,深入推進食品安全“兩個責(zé)任”落實,建立“三清單一承諾”工作體系,持續(xù)開展食品安全“守底線、查隱患,、保安全”專項行動,完成食品監(jiān)督抽檢3206批次,、快檢1156批次。
(三)嚴格規(guī)范性文件管理,健全依法行政制度體系,。一是規(guī)范制定發(fā)布程序,。加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,從制定主體,、制定程序、有無上位制定依據(jù)等方面著手,通過合法性審查統(tǒng)攬此前程序,發(fā)現(xiàn)前置程序的瑕疵,由縣政府法制機構(gòu)要求起草部門及時補正,有效避免文件制發(fā)的隨意性,。二是加強備案審查,實行行政規(guī)范性文件集中公開,。嚴格執(zhí)行備案制度,全年縣政府(含縣政府辦公室)共出臺行政規(guī)范性文件5件,均按要求向市政府及縣人大常委會備案。完善行政規(guī)范性文件庫建設(shè),建成包含墊江縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件庫,按季度更新和公開《墊江縣行政規(guī)范性文件匯編》,。三是嚴格落實行政規(guī)范性文件的動態(tài)清理,。2023年,全縣集中公開現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件78件,其中,縣政府63件、縣政府部門6件,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府9件,。實時開展行政規(guī)范性文件清理2次,廢止行政規(guī)范性文件7件,對縣、鎮(zhèn)兩級行政規(guī)范性文件庫數(shù)據(jù)進行核查,并及時向市級行政規(guī)范性文件庫推送,確保數(shù)據(jù)準確,行政規(guī)范性文件管理不斷規(guī)范,。
(四)完善決策機制,提升行政決策科學(xué)化民主化法治化水平,。一是健全科學(xué)民主依法決策機制。全面貫徹落實《重慶市行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》,規(guī)范履行公開征求意見,、專家論證,、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查,、集體審議決定等法定程序,編制重大決策目錄清單,并通過政府網(wǎng)站向社會公布6項,充分發(fā)揮合法性審查機構(gòu)、法律顧問,、公職律師等在重大決策中的作用,有效提升科學(xué)民主依法決策水平,。二是提升依法行政決策能力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治理論知識考試,、旁聽庭審等制度,。2023年組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識集中抽考及全縣法治理論知識網(wǎng)考,領(lǐng)導(dǎo)干部集中抽考152人,全縣法治理論知識網(wǎng)考17382人,參考率、合格率均為100%,有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政決策能力,。三是強化行政決策規(guī)范化建設(shè),。嚴格規(guī)范行政決策調(diào)整程序,健全行政決策執(zhí)行問題反饋機制和決策后評估制度,對重大行政決策的實施情況持續(xù)開展跟蹤、調(diào)查,、反饋等“回頭看”行動,確保實施效果全程記錄,、有案可查、反饋有據(jù),積極開展重大決策后評估工作,將決策評估結(jié)果作為重大行政決策繼續(xù)實施,、中止執(zhí)行,、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的重要依據(jù)。
(五)加強執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是深化行政執(zhí)法體制改革,。制定印發(fā)《墊江縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》,公布《重慶市墊江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法事項清單》,構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法新模式,成立墊江縣“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作專班,完成首批實施綜合行政執(zhí)法改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上線使用數(shù)字應(yīng)用辦案和“綜合查一次”執(zhí)法工作。目前全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已于2023年12月31日起全面承接實施,執(zhí)法改革工作穩(wěn)步推進,。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況監(jiān)督檢查,重點對人力社保,、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域進行行政執(zhí)法專項監(jiān)督,。全面推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作,發(fā)現(xiàn)問題線索35條,納入問題清單整治26個,均已全部整改完畢,。組織對縣級執(zhí)法部門開展案卷評查,共抽取46份案卷進行集中評查,其中優(yōu)秀案卷31件,良好案卷13件,合格案卷1件,不合格案卷1件,優(yōu)良率95.65%,發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見書1份。三是開展常態(tài)化執(zhí)法培訓(xùn),。通過“線上+線下”相結(jié)合的方式,以習(xí)近平法治思想,、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)為重點內(nèi)容,組織線上通用法律知識培訓(xùn)1500余人次,舉辦線下法治政府專題培訓(xùn)和行政復(fù)議法專題培訓(xùn)500余人次,開展行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)一千余人次,持續(xù)提高全縣行政執(zhí)法隊伍運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法,、維護穩(wěn)定,、化解矛盾的能力,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
(六)強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行,。一是迭代升級“墊小二·政務(wù)服務(wù)大眾點評”,。不斷優(yōu)化完善“墊小二·政務(wù)服務(wù)大眾點評”評價機制,增加被評價行政機關(guān),擴大企業(yè)、群眾在評價主體中的占比,更大范圍內(nèi)接受社會監(jiān)督,行政機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)差評數(shù)持續(xù)減少,政務(wù)服務(wù)滿意率從最初的83%上升至97%,。二是認真辦理和回復(fù)各類議提案,。高效辦理涉及基層醫(yī)療、農(nóng)村水源,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面代表建議171件,涉及鄉(xiāng)村振興,、消費促進、文化旅游等提案210項,辦復(fù)率,、滿意和基本滿意率均為100%,。三是規(guī)范政府合同管理。開展行政機關(guān)合同全面清理,清理縣級部門合同943個,其中涉及民營企業(yè)合同806個,合同的標的額超過200億,督促行政機關(guān)嚴格按照合同約定全面,、誠信履行合同項下義務(wù),以規(guī)范政府合同工作促進政府行政權(quán)力規(guī)范運行,不斷提升政府公信力和執(zhí)行力,。四是加大政務(wù)公開力度。全年主動公開政府信息2.2萬條,辦理政府信息公開申請63件,發(fā)布政策解讀115篇,。開展2023年政務(wù)公開,、政府網(wǎng)站和公開信箱管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、2023年全縣辦公室主任業(yè)務(wù)培訓(xùn),累計培訓(xùn)300余人次,。采用“日常檢查,、季度通報”的方式對全縣政務(wù)公開工作進行常態(tài)化監(jiān)管。
(七)搭建多元平臺,依法及時化解矛盾糾紛,。一是加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。辦理行政復(fù)議案件83 件,辦結(jié)77件、辦結(jié)率92.8%,經(jīng)調(diào)解終止15件,糾錯9件,復(fù)議后起訴17件,、復(fù)議后起訴率23.6%,、復(fù)議后“零敗訴”,行政復(fù)議案結(jié)事了效果明顯。堅持有訴必應(yīng)原則,嚴格執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定,推動行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴和化解行政爭議,全年各單位出庭應(yīng)訴54件次,行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%,。二是行政爭議化解中心有效運作,?？h行政爭議化解中心充分發(fā)揮行政爭議調(diào)解對復(fù)議、訴訟的補充作用,協(xié)調(diào)動員多方主體共同參與行政爭議實質(zhì)化解工作,最大限度地為人民群眾提供高效,、便捷的行政爭議解決途徑,2023年承接涪陵區(qū)法院,、三中院移送行政爭議案件26件,成功化解2件。三是健全完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,扎實推進“千所萬村(社區(qū))”基層治理實踐行動和開展鄰里類糾紛“大排查大起底大化解”專項行動,全縣各級調(diào)委會調(diào)解各類矛盾糾紛11632件,成功率99.9%,成功化解重大疑難案件等“疑難雜癥”299件,。加強基層司法所“三基”建設(shè),成功創(chuàng)建桂溪司法所為重慶市首批“楓橋式”司法所。
二,、黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)高位謀劃推動,。把全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各領(lǐng)域,縣委主要負責(zé)同志主持召開縣委依法治縣委員會會議,安排部署法治建設(shè)重點工作?？h政府召開常務(wù)會議專題研究法治政府示范創(chuàng)建,、行政復(fù)議應(yīng)訴工作等法治政府建設(shè)重要事項,狠抓法治政府建設(shè)各項任務(wù)部署落地落實。
(二)以上率下學(xué)習(xí),。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用,落實縣委中心組,、縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度,將法治建設(shè)納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,全縣各級黨委(黨組)學(xué)法100余場次。組織全縣行政機關(guān)主要負責(zé)人參加法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班,切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力,為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障,尊法學(xué)法守法用法見到實效,。
(三)壓緊壓實責(zé)任,。壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加大考核力度,嚴格落實黨政主要負責(zé)人述法并納入全面依法治縣考核和法治政府督察重點內(nèi)容,述法評議結(jié)果作為考察使用干部,、推進干部能上能下的重要依據(jù),推動述法制度逐步走向規(guī)范化,。
三、存在的不足和原因
2023年,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我縣穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)各項工作,體制機制更加完善健全,行政決策更加民主科學(xué),社會治理更加高效有序,營商環(huán)境法治化水平持續(xù)提升,。但也存在一些不足:一是依法行政觀念有待增強。個別干部職工依法行政的意識還不強,、學(xué)法積極性不高,在實際工作中運用法治思維和法治方式解決問題,、處理矛盾,運用法律知識解決問題的能力還有待進一步提高。二是行政執(zhí)法有待規(guī)范,。個別單位執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法觀念急需轉(zhuǎn)變,部分行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在對違法事實認定不清,、適用法律依據(jù)錯誤、行政執(zhí)法行為程序違法,、文書不規(guī)范等問題,。三是法治隊伍力量仍然不足?；鶎訄?zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,行政執(zhí)法整體水平與人民群眾的期待尚有距離;部分單位機構(gòu)改革后法治隊伍力量,、保障、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)不相匹配,。
四,、2024年法治政府建設(shè)工作思路
(一)堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)推進法治政府建設(shè)工作,。全面落實黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,制訂法治政府建設(shè)年度計劃并組織實施,研究解決法治政府建設(shè)重大問題,。完善法治政府建設(shè)督察和考核機制,強化跟蹤督辦,嚴格責(zé)任追究,切實抓好督察整改工作。
(二)積極創(chuàng)建法治政府示范區(qū)縣,加快數(shù)字政府建設(shè),。錨定法治政府建設(shè)示范區(qū)縣創(chuàng)建目標,對照指標體系找短板,、查弱項、補漏洞,高標準做好示范創(chuàng)建工作,。加強政務(wù)信息系統(tǒng)化整合,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,加快推進數(shù)據(jù)有序共享,。強化全縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和分級分類管理,配合完善行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法監(jiān)督,、電子證照等數(shù)字系統(tǒng),更好協(xié)同辦理跨地區(qū),、跨部門、跨層級業(yè)務(wù),。
(三)完善行政執(zhí)法工作體制,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。定期開展行政執(zhí)法培訓(xùn),加強行政執(zhí)法流程和內(nèi)容規(guī)范指導(dǎo)。推動部門實行“局隊合一”,全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革,。規(guī)范涉企行政檢查,逐步解決涉企現(xiàn)場檢查事項多,、頻次高、隨意檢查,、重復(fù)檢查等突出問題,依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度,。
(四)改進矛盾糾紛摸排和處理方式,多元化解矛盾糾紛。綜合運用調(diào)解,、信訪,、行政裁決、行政復(fù)議,、行政訴訟等方式摸排和化解矛盾糾紛,。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制,強化線上線下矛盾糾紛多元化解協(xié)同聯(lián)動,。
(五)運用多種監(jiān)督力量,提升權(quán)力制約效果。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào),推動審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督機制更好發(fā)揮作用,。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督,對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責(zé)任,依規(guī)依法給予處分,。認真辦理縣人民代表大會及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表提出的意見和建議,。
