墊江縣人民政府2018年法治政府建設(shè)情況報告
大中小一,、工作開展成效
(一)政府職能依法全面履行
一是簡政放權(quán)持續(xù)推進,。動態(tài)調(diào)整行政審批事項3批次,，取消行政許可等事項8項,，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和證明材料事項9項,，保留縣級行政審批中介服務(wù)事項49項,。深化先照后證制度改革，積極推行企業(yè)登記全程電子化,，辦理設(shè)立登記手續(xù)780戶,，變更登記手續(xù)125戶，嚴(yán)控工商登記前置許可項目,，發(fā)放企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照7013戶，為基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。
二是市場監(jiān)管不斷加強。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,，事前告知禁止投資的行業(yè)和區(qū)域,，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍,。嚴(yán)格開展公平競爭審查,，重點審查有關(guān)市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的四類標(biāo)準(zhǔn)和18個“不得”和四類例外情形。推進企業(yè)信用信息公示 “一張網(wǎng)”建設(shè),，與重慶華龍強渝信用管理有限公司合作建成“一網(wǎng)站一平臺”。常態(tài)化開展“雙隨機,、一公開”工作,，及時編制“一單兩庫一細則”，將梳理出的324項監(jiān)管事項全部納入隨機抽查事項清單,，開展隨機抽查1246次，檢查監(jiān)管對象6324個,，并將抽查結(jié)果集中錄入信用中國（重慶）網(wǎng)站,，形成“線上監(jiān)管,、全民監(jiān)督”良好態(tài)勢。
三是服務(wù)水平有效提升,。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，梳理并形成縣級部門公共服務(wù)事項366項,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通用公共服務(wù)事項98項,、村(社區(qū))通用公共服務(wù)事項10項,。深入推進網(wǎng)上行政審批改革，801項審批服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上審批,，審批效率提速達60%以上,。全面實施“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革，梳理政務(wù)服務(wù)事項960項,，82%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”,，服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高,。
四是生態(tài)環(huán)境保護切實加強,。全面實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，共查處環(huán)境違法行為109件,，行政處罰85件，行政拘留8件,，涉嫌“環(huán)境污染犯罪”1件,，申報政府關(guān)停企業(yè)1件，申請法院強制執(zhí)行6件,。
(二)行政決策更加科學(xué)民主
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法決策制度,。認(rèn)真落實重大決策集體討論制度，重大事項全部通過縣政府常務(wù)會討論研究,，不以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議決定,。2018年，縣政府共召開常務(wù)會議24次,，研究涉法事項118件,。
二是加強合法性審查。加強對政府合同和行政規(guī)范性文件的合法性審查,，安排縣政府法制辦審查政府合同16件,、行政規(guī)范性文件13件，采納修改意見115條,。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，依法妥善處理東部新區(qū)PPP項目、自來水公司改制,、違法建筑整治等重大涉法事項35件,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、縣級各部門對涉法重大事項主動征求法律顧問及縣政府法制辦意見，保障了決策的合法性,。
三是提高公眾參與實效,。積極主動公開公眾關(guān)注度高、公益性強,、涉及面廣的政府決策,、政務(wù)服務(wù),，推行重大民生決策事項民意調(diào)查和聽證制度,。如天然氣供氣區(qū)域劃分決策之前,，縣經(jīng)信委組織召開聽證會,，主動聽取燃氣企業(yè),、燃氣用戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級相關(guān)部門的意見和建議,，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
四是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，落實第三方穩(wěn)評機構(gòu)清單,，并在公益事業(yè),、城鎮(zhèn)拆遷、征地等重大工程項目和其他與群眾利益密切相關(guān)的重大政策,、建設(shè)規(guī)劃等方面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估8件次,。
(三)行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
一是嚴(yán)格執(zhí)法人員管理,。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和平時考核制度,，妥善解決縣民宗辦無執(zhí)法證開展行政執(zhí)法活動等問題,，行政執(zhí)法人員管理更加規(guī)范。
二是推進綜合行政執(zhí)法改革,。制定《關(guān)于推進行政執(zhí)法體制改革的工作方案》,，明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法邊界，明晰層級間的執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分,，確保行政執(zhí)法無縫對接,。認(rèn)真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，制定《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的工作方案》,，改革工作正在積極推動中,。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。集中開展行政執(zhí)法案卷評查,，評查行政執(zhí)法案卷68卷,，其中，優(yōu)秀6卷,，良好 39卷,，合格23卷。對全縣23個重點執(zhí)法單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，督促其及時整改、查漏補缺,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
(四)矛盾糾紛得到妥善化解
一是規(guī)范辦理行政復(fù)議案件。深入推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，共收到行政復(fù)議申請46件,，決定受理41件（其中，決定維持22件,、駁回1件,、撤銷10件、確認(rèn)違法2件,，終止6件）,，不予受理5件。全年沒有出現(xiàn)因不服行政復(fù)議而引起案件敗訴情形,。
二是認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作,。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴,，主動配合法院審理案件,，化解行政爭議。2018年,，全縣18個涉訴行政機關(guān)共46名負責(zé)人出庭應(yīng)訴52件行政訴訟案件,，出庭應(yīng)訴率由去年的17%提高至51%。
三是推進信訪工作法治化,。實行訴訪分離,，推行律師、基層法律工作者等參與接待群眾,，引導(dǎo)群眾依法信訪,、依法維權(quán)。全年解決30件突出信訪問題，維護了較好的信訪秩序,。
四是有效推行人民調(diào)解制度,。建立各級各類人民調(diào)解委員會356個，配備專兼職人民調(diào)解員1761人,，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋,。加強對醫(yī)調(diào)委,、交調(diào)委、環(huán)調(diào)委和駐法院人民調(diào)解室的指導(dǎo)管理,，推動環(huán)境污染,、城市管理、征地拆遷等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域建立行業(yè)性人民調(diào)解委員會,。
(五)行政權(quán)力依法規(guī)范運行
一是全面推進政務(wù)公開,。健全政務(wù)公開制度，主動公開征地拆遷,、環(huán)境保護,、交通安全等公眾較關(guān)注領(lǐng)域的政府信息，全年公開政府信息19757條,、回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情891次,。規(guī)范依申請公開答復(fù)工作，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的時限進行答復(fù),，全年依申請公開信息184條,。
二是強化政府內(nèi)部監(jiān)督。加強財政資金管理,，對全縣10個行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政專項資金進行監(jiān)督檢查,，維持了全縣良好的財政秩序。強化審計監(jiān)督,，實施(2014年—2018年)五年輪審規(guī)劃,，完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目41個、專項審計及審計調(diào)查項目58個,，審計監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮,。
三是主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會作出的決議,、決定和審議意見，及時報告落實情況,。嚴(yán)格按照《墊江縣人大常委會行政執(zhí)法監(jiān)督工作監(jiān)督辦法》要求開展執(zhí)法監(jiān)督工作,，并主動報告執(zhí)法監(jiān)督情況,。充分尊重人大代表的法律地位，聽取了人大代表對規(guī)范性文件備案,、憲法宣誓活動等方面提出的意見建議,，虛心接受、認(rèn)真整改,。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,，認(rèn)真辦理委員提案,、轉(zhuǎn)辦件及情況反映,，充分采納吸收委員提出的意見和建議，切實改進工作,。
四是自覺接受司法監(jiān)督,。全縣行政機關(guān)認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決、裁定,，收到有履行內(nèi)容的生效裁判1件,，已履行完畢。自覺接受人民法院,、人民檢察院的監(jiān)督,，及時辦理司法建議2件，檢察建議2件,。
五是廣泛接受群眾監(jiān)督,。暢通舉報箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，建立了登記管理、定期匯總,、分辦轉(zhuǎn)辦,、跟蹤督辦、答復(fù)備案等辦理機制,，全年辦理縣長公開電話641件,、縣長信箱703件，保障了各類投訴舉報事項及時有效解決,。
(六)第一責(zé)任人責(zé)任有效落實
縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。一是親自安排部署工作,。主持召開全縣法治政府建設(shè)推進會議,，專題研究部署全縣法治政府建設(shè)工作，確保法治政府建設(shè)各項工作順利推進,。二是帶頭尊法學(xué)法用法,。簽發(fā)2018年縣政府新任命縣管領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式方案,，要求縣政府新任命領(lǐng)導(dǎo)干部集體向憲法宣誓，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識,。三是牽頭研究重大涉法事項,。運用法治思維和法治方式解決問題，牽頭協(xié)調(diào)處理紅星美凱龍投資開發(fā)城市綜合體項目等涉法事項17件,，簽發(fā)《墊江縣“三品一標(biāo)”發(fā)展獎勵辦法》等重要規(guī)范性文件7件,。四是自覺維護司法權(quán)威。帶頭到縣法院旁聽汪某某職務(wù)犯罪案件,，要求全縣領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒,，嚴(yán)格依法履職，守住法律,、道德底線,。認(rèn)真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極督促安排分管縣領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,。
二,、存在的問題
(一)對法治政府建設(shè)重視程度不夠。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)工作未親自研究,、親自督辦,，沒有明確具體承辦科室和承辦人，導(dǎo)致法治政府建設(shè)工作推動不力,；甚至少數(shù)單位不清楚法治政府建設(shè)該抓什么和怎么抓,。
(二)行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。部分執(zhí)法單位執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,，年輕執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層,，且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，運用法治思維和法治方式思考問題,、解決問題的能力和水平不足,；少數(shù)執(zhí)法單位重實體輕程序的錯誤觀念仍然存在，不嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動,。
(三)行政執(zhí)法活動力度不夠,。少數(shù)行政機關(guān)主動作為意識不強，不敢擔(dān)當(dāng),、不愿作為,。少數(shù)行政機關(guān)有行政執(zhí)法職責(zé)，但開展行政執(zhí)法活動明顯偏少,，甚至未開展,。
三、下一步打算
(一)深入推進法治政府建設(shè),。嚴(yán)格對照《綱要》《實施方案》明確的2019年目標(biāo)任務(wù),，分解細化墊江縣法治政府建設(shè)實施方案2019年工作任務(wù),，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
(二)嚴(yán)格實行清單制度,。按照“雙隨機,、一公開”隨機抽查事項清單，常態(tài)化開展隨機抽查執(zhí)法工作,。及時調(diào)整和完善公共服務(wù)事項清單,，嚴(yán)格督促各單位將公共服務(wù)事項錄入網(wǎng)審平臺，細化辦事流程,，方便群眾辦事并接受群眾監(jiān)督,。
(三)進一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,。探索運用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,，推進行政執(zhí)法信息一體化,，努力提高行政執(zhí)法效能。對城市管理,、食品安全,、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域開展重點督查，推動執(zhí)法案卷評查常態(tài)化,，對全年開展執(zhí)法活動較少的執(zhí)法單位,，重點監(jiān)督檢查。
(四)持續(xù)推進復(fù)議應(yīng)訴工作,。繼續(xù)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，提高行政復(fù)議水平。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，按照法律規(guī)定時限和要求,，按時提交行政訴訟案件書面答辯意見和證據(jù)材料，積極主動配合人民法院查明案件事實真相,，進一步降低敗訴率,。
(五)深入優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化行政體制改革,，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，理順政府部門職責(zé)關(guān)系,，減少部門職責(zé)交叉和分散,，扎實有序推進機構(gòu)改革工作。創(chuàng)新行政管理方式,，完善政府績效管理,，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，推進政府機構(gòu),、職能,、機制、程序,、責(zé)任科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化,。
(六)積極創(chuàng)新社會治理方式,。推動社會治理重心向基層下移，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”,，構(gòu)建社區(qū)治理新格局,；改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求,；加強安全生產(chǎn),，防范遏制較大事故；健全完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機制,，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止,、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,；創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系,，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用。
