墊江縣人民政府桂溪街道辦事處2020年法治政府建設(shè)年度報告
大中小2020年,，桂溪街道在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求,，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院,、市委,、市政府、縣委,、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署,，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015年—2020年)》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)、《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016年—2020年)》(以下簡稱《重慶市實(shí)施方案》)和《墊江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016年—2020年)》(以下簡稱《墊江縣實(shí)施方案》)部署,，結(jié)合自身實(shí)際和法定職責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極完善法治政府建設(shè)相關(guān)制度,，營造良好的法治政府建設(shè)環(huán)境,，努力提升街道法治水平。現(xiàn)將工作情況作如下匯報：
一,、總結(jié)評估,，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
(一)研究起草法治政府建設(shè)五年規(guī)劃?？偨Y(jié)和評估《實(shí)施綱要》《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)情況,，開展法治政府建設(shè)“回頭看”。按照市上,、縣上部署,，研究起草《墊江縣桂溪街道法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021年—2025年)》,。
(二)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》,，按照中共墊江縣委全面依法治縣委員會辦公室印發(fā)的《全縣法治政府建設(shè)全面總結(jié)評估工作方案》，對我街道的法治政府建設(shè)進(jìn)行自查,、評估,，構(gòu)建法治政府建設(shè)責(zé)任閉環(huán)體系。積極參與全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，完善落實(shí)示范指標(biāo)體系,。
二、優(yōu)化營商環(huán)境,，依法履行政府職能
(一)優(yōu)化依法治理營商環(huán)境,。按照營商環(huán)境評估指標(biāo)要求，全面優(yōu)化辦理時間,、辦理環(huán)節(jié),、辦理成本等評價指標(biāo)，加快制定一批改革措施和創(chuàng)新政策,，全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項(xiàng)規(guī)定,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從各方面優(yōu)化流程,，簡化手續(xù),，著力降低與企業(yè)密切相關(guān)的制度性交易成本。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,，貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》,，深入推進(jìn)軟件正版化工作。
(二)深化行政審批制度改革,。加快推動相關(guān)領(lǐng)域精簡,、整合審批事項(xiàng)，依法做好行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整,。實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán),，推動關(guān)聯(lián)、相近的審批事項(xiàng)“全鏈條”下放實(shí)施工作,。
(三)優(yōu)化提升服務(wù)效能,。統(tǒng)籌推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)協(xié)同審批,、并聯(lián)審批,，鼓勵開展具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用,。2020年底前政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng),、一門,、一次”辦理。持續(xù)開展“減證便民”行動,，推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，實(shí)現(xiàn)一批高頻民生事項(xiàng)“零材料”辦理。
(四)推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。將政策落實(shí)情況納入政務(wù)誠信,，加快建設(shè)誠信政府。推廣信用承諾制度,，拓展信用評價和信用報告應(yīng)用,，規(guī)范守信激勵和失信懲戒，強(qiáng)化事前信用承諾,、事中分類監(jiān)管,、事后聯(lián)合懲戒。積極配合市上推進(jìn)社會信用地方立法進(jìn)程,。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)涉企信息和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集,、共享,，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,。健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，形成全覆蓋監(jiān)管體系。
三,、健全機(jī)制體制,，提升決策科學(xué)化法治化水平
(一)建立依法決策工作機(jī)制。健全完善政府重大決策出臺前向本級人大報告制度,。完善法律顧問遴選,、使用管理機(jī)制，探索在事業(yè)單位推行公職律師制度,，充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在依法決策、依法辦事中的作用,。
(二)完善行政決策論證評估機(jī)制,。完善重大決策部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制,，把風(fēng)險評估結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù),。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度,。探索制定行政執(zhí)行糾偏制度,，完善重大行政決策后評估工作機(jī)制。
四,、強(qiáng)化監(jiān)督制約,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),，加強(qiáng)執(zhí)法證件和執(zhí)法人員管理,。參照落實(shí)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸,、文化市場、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,。加快推進(jìn)部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。
(二)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。聚焦行政執(zhí)法不作為,、慢作為、亂作為等突出問題,，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。根據(jù)市上、縣上統(tǒng)籌安排,，適時制定和完善相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)定,，建立重大執(zhí)法行為目錄清單，動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范行政執(zhí)法文書,。完善聯(lián)席會議、信息通報、案件移送,、雙向咨詢等制度,。在新冠肺炎疫情防控中，采取強(qiáng)制隔離,、封閉場所,、交通檢疫等防疫措施和應(yīng)急處置措施時,，依法審慎作出決策,，防止過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,。
(三)推動行政執(zhí)法服務(wù)改革發(fā)展,。探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式，依法實(shí)施柔性執(zhí)法,、教育指導(dǎo)等執(zhí)法方式,。牢固樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法,，及時調(diào)整面向單位和個人的政務(wù)服務(wù)方式,，做到“網(wǎng)上辦、不見面,、保安全,、能辦事”，確保工作高效與依法依規(guī)相統(tǒng)一,。選取政治效果,、法律效果、社會效果“三統(tǒng)一”的優(yōu)秀執(zhí)法案例,，形成“教科書式”執(zhí)法模式在全街道推廣,。
(四)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品藥品安全,、醫(yī)療衛(wèi)生,、勞動保障、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫物資和民生用品價格的違法行為,，依法嚴(yán)厲打擊抗拒新冠肺炎疫情防控措施,、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易等擾亂市場秩序和社會秩序的違法行為,。
(五)強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督,。建立完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。對群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的不作為,、亂作為,、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，完善舉報投訴機(jī)制,，做到行政執(zhí)法活動可投訴,、可追溯、可監(jiān)督,。定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作,。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)支持公益訴訟工作監(jiān)督。
五,、創(chuàng)新社會治理,，依法化解矛盾糾紛
(一)依法化解涉疫情矛盾糾紛。集中開展新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解工作,。發(fā)揮法律顧問,、公職律師作用，為黨政機(jī)關(guān)依法科學(xué)民主決策評估法律風(fēng)險,。積極引導(dǎo)律師公益法律服務(wù)團(tuán),、人民調(diào)解組織參與重大案(事)件和群體性矛盾糾紛的依法應(yīng)對處置。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中多發(fā)的合同違約,、債權(quán)債務(wù),、物業(yè)租賃等糾紛，做好援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作,。
(二)提高公共法律服務(wù)水平,。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，形成共建共治共享社會治理格局,。發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線作用,，選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良的法律服務(wù)人員,，及時,、便捷、專業(yè)地提供公共法律服務(wù),。組織法律援助律師及志愿者,，為困難群眾提供及時高效的法律援助。
(三)加強(qiáng)普法宣傳,。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，進(jìn)一步健全普法責(zé)任清單動態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病防治,、突發(fā)事件應(yīng)對,、食品藥品安全,、野生動物保護(hù)、動物防疫等法治宣傳,，加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳教育工作,。組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)宣傳,，發(fā)放重慶市防控新冠肺炎疫情法律指引,，組織開展“堅持依法防控、爭做守法公民”千萬市民網(wǎng)上法學(xué)競賽答題活動,。
(四)創(chuàng)新社會治理,。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”墊江行動，完善信訪制度,，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,。完善立體化,、信息化社會治安防控體系,。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，拓展群眾參與基層社會治理制度化渠道,，深化“三社聯(lián)動”實(shí)踐,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。全力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村法律顧問工作,，做好村級小微權(quán)力清單編制工作，做好民主法治示范村(社區(qū))的推選命名和動態(tài)管理,。做好城市安全相關(guān)工作,，推進(jìn)消防安全、校園安全,、道路運(yùn)輸安全,、食品藥品安全等專項(xiàng)治理。進(jìn)一步深化“訴調(diào),、警調(diào),、訪調(diào)、復(fù)調(diào)”對接機(jī)制,，推動完善調(diào)解,、仲裁、公證,、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接機(jī)制。完善應(yīng)急“四大體系”,，開展大排查大整治大執(zhí)法,，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
六,、組織保障和落實(shí)機(jī)制
我街道高度重視法治政府建設(shè)工作,，明確提出法治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐和保障，把法治建設(shè)擺在重要的議事日程,，實(shí)行“一把手”工程,，成立了街道黨工委書記為組長，街道辦事處主任為副組長,，其余班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道平安辦，負(fù)責(zé)日常工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)2020年縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)制定了桂溪街道2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),，定期召開會議，分析,、檢查,、研究法治政府建設(shè)工作，結(jié)合自身實(shí)際,，對存在的問題進(jìn)行查找整改,，確保全街道依法治理工作中存在的問題和困難得到及時研究解決。街道有關(guān)部門和單位,，各社區(qū),、村把法治政府建設(shè)擺在重要位置，履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé),，主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。街道將對法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,，并對任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。
七、存在的主要問題
在新形勢下,，隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,，我街道在法治政府建設(shè)工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是街道公共服務(wù)中心窗口行政審批項(xiàng)目的改革力度還不大,；二是街道公共服務(wù)相關(guān)配套設(shè)施,、人員配備存在較大缺口；三是與縣級相關(guān)部門單位溝通交流較少,，共同處理事件的協(xié)調(diào)性不足,。
八,、下一步工作計劃
明年，我街道將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和墊江委發(fā)〔2016〕21號關(guān)于印發(fā)《墊江縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)的通知》精神,，爭取在法治政府建設(shè)工作中取得良好的成果,。一是繼續(xù)政府購買公共服務(wù)，加大社會治安防控,。桂溪街道人多面廣,，為確保社會安定和諧，我街道以政府購買服務(wù)的方式聘請巡邏隊員,，負(fù)責(zé)轄區(qū)的日常巡邏,、檢查，確保不發(fā)生妨礙社會穩(wěn)定事件,；二是開展聯(lián)合執(zhí)法行動,，有效清除社區(qū)頑疾。始終對轄區(qū)各類違法行為保持長效高壓態(tài)勢,，積極配合城管,、國土、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，對社區(qū)頑疾進(jìn)行集中整治,，進(jìn)一步提高集中整治的成效,；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道職能,，積極推進(jìn)行政審批制度改革。對行政審批證件的各類情況進(jìn)行梳理,，逐項(xiàng)復(fù)查行政審批行為的合法性,，探索窗口合法合規(guī)開展行政事務(wù)的服務(wù)和運(yùn)作機(jī)制，并積極推進(jìn)窗口“管理服務(wù)清單化”等各項(xiàng)工作,。
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