墊江縣生態(tài)環(huán)境局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
大中小2021年以來,，縣生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)《2021年全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力法治保障。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)的相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一,、工作成效
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況
1.推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳情況,。一是把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署,、同推進(jìn),。二是把習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主要內(nèi)容,，通過三會(huì)一課,、主題黨日等有利時(shí)機(jī)開展學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局專家來墊宣講1次,，開展生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展專題培訓(xùn)1次,。
2.推動(dòng)貫徹落實(shí)情況。一是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。黨組書記,、局長(zhǎng)積極落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。扎實(shí)開展《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話分工方案》各項(xiàng)任務(wù),，研究推動(dòng)“一規(guī)劃兩綱要”和中央依法治國(guó)委2021年工作要點(diǎn)落地落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式確保法治建設(shè)工作見成效,。二是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。主動(dòng)服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和“三線一單”分區(qū)管控,，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物,、醫(yī)療廢水等處理處置等常態(tài)化疫情防控環(huán)境監(jiān)管工作,。疫情發(fā)生以來我縣未發(fā)生因疫情醫(yī)療廢物處置不當(dāng)造成的疫情感染和擴(kuò)散,，實(shí)現(xiàn)了全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋、醫(yī)療廢物廢水及時(shí)有效收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí),。
3.推動(dòng)解決問題情況,。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦,、自助辦”原則,，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等網(wǎng)絡(luò)審批時(shí)限壓縮66%以上，網(wǎng)上發(fā)布公告15次,，遠(yuǎn)程評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目30個(gè),、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)5次，提前完成1131家企業(yè)的固定污染源清理整頓,，在全市率先實(shí)現(xiàn)排污許可100%全覆蓋,，兩名同志分別獲得生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境局表彰。二是深入推進(jìn)“放管服”改革,。減免78項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理,，取消試生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收,。對(duì)《重慶市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目名錄（2021年修訂）》內(nèi),，滿足相關(guān)條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件告知承諾制審批,。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料要素,，全面取消“其他材料”“相關(guān)材料”等兜底性條款。三是全面清理行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目,。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單,、負(fù)面清單，所有行政審批事項(xiàng)均無(wú)行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目,，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用降低30%,。實(shí)行首接負(fù)責(zé)、容缺受理及辦理,、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，增強(qiáng)企業(yè)與群眾的滿意度與獲得感,。四是深入推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì),、失信懲戒”機(jī)制，連續(xù)3年開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，累計(jì)參評(píng)企業(yè)166家,，參評(píng)結(jié)果均通過縣政府網(wǎng)站公開,。
（二）法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)
1.完善依法行政制度體系。一是堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工及科室協(xié)同配合工作機(jī)制,，落實(shí)1名法制審核人員，扎實(shí)推進(jìn)合法性審查,。二是嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,，按流程審查本局制定（草擬）規(guī)范性文件2件，開展清理環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件工作3次,，及時(shí)對(duì)以縣政府名義印發(fā)的3件生態(tài)環(huán)保類規(guī)范性文件提出清理或修改建議,。三是依法依規(guī)落實(shí)政務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量,、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。2021年,，我局已公開各類信息548 條,，政務(wù)信息動(dòng)態(tài)312條，政府采購(gòu)招投標(biāo)36條,，環(huán)境保護(hù)信息180條,，其他信息20條。
2.重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是健全重大行政決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，適時(shí)修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局管理制度》,，做到行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化,，常年聘請(qǐng)法律顧問1名,，為重大決策和具體問題提供法律意見。二是制定并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,，修訂《墊江縣生態(tài)環(huán)境局政府信息公開基本目錄》,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策,，“一把手”末位表態(tài)和回避等制度,，凡重大決策、重要人事任免,、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,。
3.行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效。一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格按照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》開展執(zhí)法活動(dòng),。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法制度,，在桂溪、澄溪,、高安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行委托執(zhí)法,，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,。二是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度,。建立案件處理五分離，案件材料書面移交,、案件處理決定公示等行政執(zhí)法工作制度,，設(shè)立全程攝像獨(dú)立詢問室1間，確保行政執(zhí)法工作公平,、公正,、公開，接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督,。三是加強(qiáng)關(guān)系群眾切身生態(tài)環(huán)境利益領(lǐng)域執(zhí)法,。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開展啟動(dòng)水,、大氣,、噪聲、建設(shè)項(xiàng)目,、危險(xiǎn)廢物等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，排查點(diǎn)位500余個(gè)。2021年,，全年共下達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書92件,，立案查處環(huán)境違法行為39件，下達(dá)行政處罰決定書27份,，共計(jì)罰款121.4041萬(wàn)元,，追繳罰款84.566萬(wàn)元。四是優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式,。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，做好“送技術(shù)、送方案,、送政策”三送服務(wù),，開展企業(yè)守法培訓(xùn)3次,，指導(dǎo)企業(yè)298家次，幫扶環(huán)境問題整改43個(gè),。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,，將43家排污單位納入在線監(jiān)管,，112家重點(diǎn)企業(yè)納入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”管理及“雙隨機(jī)”抽查。實(shí)施差別監(jiān)管,，嚴(yán)懲惡意違法行為,，審慎處理輕微違法行為，約談企業(yè)16家,，座談,、掛牌督辦問題8個(gè)，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，除有法定依據(jù)外,，不要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn),、停業(yè),。五是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。整合機(jī)構(gòu)職責(zé),，由墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)以縣生態(tài)環(huán)境局名義,，統(tǒng)一行使相關(guān)執(zhí)法職能，事業(yè)編制30名,，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)1名,，教導(dǎo)員1名，副支隊(duì)長(zhǎng)3名,。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名,。建立環(huán)境執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。與縣人民檢察院,、縣公安局,、縣人民法院建立“聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦,、信息共享”三大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,。2021年，召開聯(lián)席會(huì)議3次,，聯(lián)合執(zhí)法檢查6次,，收到檢察院發(fā)出生態(tài)環(huán)境方面《檢察建議書》3份，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌“環(huán)境污染罪”刑事案件1件,。六是健全并落實(shí)執(zhí)法人員管理制度,。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員清理，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員未取得執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。目前，墊江縣生態(tài)環(huán)境局及下屬事業(yè)單位中,，已經(jīng)取得《重慶市行政執(zhí)法證》的人員共42人,。七是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。成立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定年度普法責(zé)任清單,，把普法任務(wù)落實(shí)至各科室站隊(duì)，有效開展以案釋法教育,，編寫以案釋法案例1件,。積極組織全局干部職工學(xué)法守法，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任,、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念,，確保法制理論考試參考率、合格率均為100%,。廣泛開展普法宣傳,，分發(fā)普法宣傳資料3萬(wàn)余份、環(huán)保產(chǎn)品3000余個(gè),，落實(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)40余條,，出刊《墊江環(huán)保》月刊7期,，通過“兩微一網(wǎng)”發(fā)布各類環(huán)境保護(hù)信息1800余條,。
4.社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。一是完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。2018年11月掛牌成立墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會(huì),，配設(shè)調(diào)解工作室1間，持調(diào)解證工作人員8名,，已調(diào)解環(huán)境污染糾紛1件,，及時(shí)有效地化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛，宣傳生態(tài)環(huán)保法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,。強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備行政復(fù)議人員,，推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。2021年共受理審結(jié)行政復(fù)議案件1件,，按照《墊江縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,，我局自2021年8月1日起，不再受理行政復(fù)議案件,。三是完善訴源治理機(jī)制,。構(gòu)建調(diào)解、行政處罰,、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制,。將調(diào)解工作貫穿于環(huán)境糾紛解決的全過程，作出行政處罰決定的同時(shí)告知當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利及期限,。2021年辦理行政復(fù)議答復(fù)1件，行政應(yīng)訴案件1件,。邀請(qǐng)執(zhí)法專家“以老帶新”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)10余次,，組織執(zhí)法人員到人民法院旁聽環(huán)境訴訟庭審20余人次，不斷提升執(zhí)法人員解決環(huán)境問題的水平,，力爭(zhēng)“將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”。四是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù),、環(huán)境應(yīng)急“24小時(shí)”值班值守制度，加強(qiáng)苗頭性和敏感性信息收集甄別研判,，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮,，按照“五個(gè)第一時(shí)間”和“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)”要求,，積極妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序。2021年共接到12369環(huán)保投訴舉報(bào)熱線累計(jì)受理群眾來電346件,，回復(fù)率100%,，處置回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情33件，未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的群體事件,。五是建立健全隱患風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。結(jié)合“兩會(huì)一節(jié)”、汛期高溫環(huán)境安全,、建黨100周年大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),，堅(jiān)持部門排查與企業(yè)自查相結(jié)合的方式,，對(duì)縣域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次,，完成隱患整改25條,，督促企業(yè)定期開展隱患自查整改，錄入隱患自查整改信息1600條,，完成隱患整改114條,。
二、存在的問題
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)需進(jìn)一步增強(qiáng),，依法決策能力和水平需進(jìn)一步提高,。部分干部職工的綜合素質(zhì)不能滿足當(dāng)前依法治縣新理念新思想新戰(zhàn)略的需要。
（二）依法行政有待進(jìn)一步規(guī)范,，執(zhí)行重大行政決策需進(jìn)一步規(guī)范法定程序,，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。
（三）普法宣傳效果需要進(jìn)一步提升,。普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主,，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”“小手拉大手”等依法治宣傳新渠道拓展力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化,，全面守法普法效果需進(jìn)一步加強(qiáng),。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步提升依法行政水平,，按照“堅(jiān)持依法治國(guó),，建設(shè)法治政府”的法治建設(shè)要求，加強(qiáng)干部職工環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn),，強(qiáng)化法制觀念,，規(guī)范透明運(yùn)行行政權(quán)力，切實(shí)有效保障人民權(quán)益,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣教隊(duì)伍建設(shè),，正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)法,，又要熱情服務(wù),，確實(shí)解決企業(yè)的難題，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立宣教新形象,。
（三）進(jìn)一步營(yíng)造良好法治氛圍，多形式進(jìn)企業(yè)宣傳相關(guān)法律知識(shí),，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍,，提高企業(yè)人員守法意識(shí)，從源頭上減少污染事件發(fā)生。
