墊江縣生態(tài)環(huán)境局2020年法治政府建設年度報告
大中小2020年,，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，認真落實《墊江縣法治政府建設實施方案（2016-2020年）》《2020年全縣法治政府建設工作要點》,，扎實推進法治政府建設各項工作,，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅實法治保障?，F(xiàn)將我局關于法治政府建設相關工作的情況報告如下：
一,、工作開展情況
（一）依法全面履行政府職能
1.深入開展生態(tài)文明體制改革。成立縣生態(tài)文明體制改革專項小組,，由縣政府分管副縣長趙元福任組長,，印發(fā)《2020年年度生態(tài)文明體制改革任務推進方案》分解落實責任，健全工作機制,，加強統(tǒng)籌調(diào)度,，扎實推進工作，專項小組組長堅持每季度調(diào)度一次生態(tài)文明體制改革工作,。2020年我縣生態(tài)文明體制重點改革任務有四大類,，涉及15個牽頭責任單位，共34項,，基本完成25項,，正在推進9項（含市上未出臺相關指導意見而我縣主動謀劃推進的改革任務2項、要求在2022年完成的4項,、因市上未出臺相關指導意見或我縣不屬于改革試點范疇或不適用該機制而未開展的3項）,。改革任務明確要求在2020年底前完成的且我縣屬于改革試點范疇的25項（其中，《工作要點》中縣生態(tài)文明體制改革專項小組負責的去重后有13項,；《工作要點》中其它改革專項小組負責的4項,；三個清單任務6項；《關于深入貫徹落實習近平總書記視察重慶有關改革工作重要指示精神的實施方案》牽頭改革項目2項）均已完成,，改革任務完成率100%,。
2.認真落實環(huán)保督察制度。認真落實環(huán)保督察制度,，加強環(huán)保督察反饋問題整改,。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，2020年我縣已完成的16項任務,，均已完成整改并走完縣本級簽字背書,。一是建立領導包案制，高位推動整改,。對各類督察交辦投訴件及反饋問題,，落實縣領導包案督戰(zhàn),、現(xiàn)場復核工作機制。針對拓凱公司,、污水處理廠,、榨菜廢水、偉翔石材廠,、春達化工等典型問題,，由主要縣領導包案。針對其他突出問題,，列出問題清單,，由相關縣領導包案?？h領導多次深入整改一線領戰(zhàn)督戰(zhàn),，多次專題研究環(huán)保督察整改工作。二是建立督查督辦制,，防止虛假整改,。對問題整改實施清單化管理，領導小組辦公室加強調(diào)度督辦,，確保部署事項落實到位,。新銷號規(guī)則實施后，舉辦環(huán)保督察銷號工作培訓會2場次,。明確縣委督查辦,、縣政府督查辦作為長效督導單位，加強整改過程指導督促,，強化整改銷號核查驗收,，防止虛假整改。2020年以來,，開展專項督查3次,，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題4個,，發(fā)出政務督查通報3期,；組建核查組4個，開展現(xiàn)場核查72場次,。三是建立簽字背書制,，強化各級責任。明確各級領導包案包片,，整改前親自部署,，整改中加強督促，整改后在銷號資料上完成“整改責任單位負責人—核查組—督導單位負責人—縣政府分管領導—縣政府主要領導”五級簽字背書,，做到整改全過程可追溯,，有效推動了各級領導將環(huán)保督察整改工作壓緊壓實,、抓實抓細。
3.創(chuàng)新建立四項生態(tài)文明制度,。
（1）創(chuàng)新環(huán)?？己藱C制。把生態(tài)環(huán)境保護工作納入各級各部門工作實績考核中,，變結(jié)果考核為過程考核,，每月公布斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，實施流域生態(tài)保護激勵補償機制,，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門相關責任人進行約談問責和經(jīng)濟獎懲,。
（2）創(chuàng)新流域生態(tài)補償機制。以促進龍溪河流域水資源保護和水環(huán)境改善為目標,，按照“誰污染,、誰補償，誰保護,、誰受益”原則對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量進行考核獎懲,，充分調(diào)動流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極性，切實解決“誰治理”問題,。
（3）創(chuàng)新污水處理廠管理機制,。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）從無到有，目前已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋,。出臺《墊江縣城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》,，嚴格運維管理要求，對全縣日處理能力大于500噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和重點河流實行在線監(jiān)測,。建立污水處理與費用支付掛鉤的常態(tài)化監(jiān)管機制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門,、運營單位按管理辦法的要求,，進一步明確責任，督促已建污水處理廠有效運行,，切實解決“誰管理”的問題,。
（4）創(chuàng)新管河護河模式。全面推行河長制,，探索實施龍溪河流域清漂,、巡河、漁業(yè),、發(fā)電“四位一體”管護新模式,。2020年3月正式實施企業(yè)巡河工作，實現(xiàn)了巡河常態(tài)化,、巡河全面化,、巡河精準化,，發(fā)現(xiàn)污水處理設施直排問題9處。2020年3月底,，籌集606萬元對取得合法捕撈許可證的漁民實施補償安置,，引導退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，漁民全部上岸,，漁具全部收回,，龍溪河實施全面禁漁。
4.健全生態(tài)補償機制,?？h內(nèi)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域橫向補償機制,，設立專項資金1500萬元,，以河流斷面水質(zhì)為基準，不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月每個斷面2-8萬元繳納生態(tài)補償金,，達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月每個斷面1萬元發(fā)放獎勵激勵獎,，推動49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)達標率從10.6%提升到100%?？h外,，與梁平、長壽簽署《龍溪河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》,，細化落實聯(lián)防聯(lián)控,、聯(lián)合執(zhí)法、合力治污等機制,，推動龍溪河流域上下游協(xié)同治理,、共同保護。
5.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,。嚴格實行環(huán)境信息公開制度,、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度”實施情況。一是嚴格實行環(huán)境信息公開制度,。2020年,，新浪官方微博發(fā)布各類信息5000余條、微信公眾號發(fā)布各類信息800余條,，政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息400余條,，及時發(fā)布空氣質(zhì)量日報,、未來三日空氣質(zhì)量預報,，每季度公開墊江縣噪聲質(zhì)量信息、墊江縣水環(huán)境質(zhì)量信息,，做好生態(tài)環(huán)境領域信息發(fā)布工作,。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,。2020年，審批環(huán)評項目61個,，指導業(yè)主登記表備案1205個,，“環(huán)評”執(zhí)行率100%。提前完成固定污染源清理整頓,，實現(xiàn)排污許可核發(fā),、登記“雙清零”。
6.健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度”實施情況,。2016年印發(fā)《墊江縣環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》,，明確26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個縣委工作機構(gòu),、36個縣政府有關部門及直屬機構(gòu),、2個縣級審判和檢察機關、3個駐墊機構(gòu)的環(huán)境保護責任,。把生態(tài)環(huán)境保護工作納入各級各部門工作實績考核中,，變結(jié)果考核為過程考核，每月公布斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,，實施流域生態(tài)保護激勵補償機制,，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門相關責任人進行約談問責和經(jīng)濟獎懲。
（二）推進行政決策科學化,、民主化,、法治化
1.增強公眾參與實效。
每年年度考核時,，委托縣民意調(diào)查中心開展生態(tài)環(huán)境公眾滿意度調(diào)查,，并將民意調(diào)查結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核。
2.提高專家論證和風險評估質(zhì)量,。
在辦理項目環(huán)境影響評價過程中,，通過市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)發(fā)布的專家?guī)斐槿≡u審專家，專家抽取原則為結(jié)合項目行業(yè)特點抽取同專業(yè)的專家,。在評審過程中,，由專家獨立審查項目環(huán)評文件，并出具專家審查意見,，作為環(huán)評審批的支撐,。項目環(huán)評文件等相關資料，均按規(guī)定進行受理公示和審查公示,。
（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革行政執(zhí)法體制,。
我縣開展了“整治污水偷排偷放” “畜禽污染排查” “化工企業(yè)環(huán)境執(zhí)法”“ 磚瓦窯行業(yè)整治動”“散亂污專項整治”、“餐飲油煙”,、“汽修行業(yè)整治”,、“洗沙打砂行業(yè)環(huán)境整治”,、“飲用水水源地排查”、“工業(yè)企業(yè)污染防治專項整治”等專項行動,，同時,，我縣嚴厲打擊夜間違法行為，建立夜間執(zhí)法-監(jiān)測同步同行制度,，及時制止夜間施工行為,，結(jié)合“雙隨機、一公開” 聯(lián)合懲戒,、聯(lián)合制約,、執(zhí)法公示。我局以改善墊江生態(tài)環(huán)境為己任,，零容忍出重拳,，結(jié)合日常工作、“雙隨機,、一公開”及各項專項行動,，大力排查縣域內(nèi)排污單位，依法查處環(huán)境違法行為,。2020年,，共立案查處環(huán)境違法行為75件，下達責令改正環(huán)境違法行為決定書56件,，約談企業(yè)50家次,，發(fā)出“黃牌”警告3件，共計罰款228.769萬元,。其中查封扣押1件,，移送公安機關行政拘留案件1件，涉嫌“污染環(huán)境罪”刑事案件5件,，申請法院強制執(zhí)行14件,，行政復議、行政訴訟各12件,。并在2020年執(zhí)行了我縣首個環(huán)保領域強制恢復原狀案,。以群眾投訴為線索，重拳出擊,，嚴厲懲治環(huán)境違法行為,，切實增強了其保護生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感，進一步完善了污染防治攻堅戰(zhàn)盾牌漏洞,。
2.完善行政執(zhí)法程序,。
一是抓好全縣重點排污單位在線監(jiān)測工作。墊江縣納入在線系統(tǒng)自動監(jiān)測單位共6家，監(jiān)測因子參數(shù)通過網(wǎng)絡傳輸實現(xiàn)了縣,、市、國家三級聯(lián)網(wǎng),。二是抓好環(huán)?！疤煅邸痹圏c工作?？h域內(nèi)7家重點排污單位安裝視頻監(jiān)控設施29套,，實行24小時無盲區(qū)監(jiān)管，下一步,，將以縣域內(nèi)所有排污單位為目標,，逐步實行、全面推廣該監(jiān)管系統(tǒng),。三是抓好移動執(zhí)法平臺運用,。堅決做到“事事留意，處處留痕”,，把企業(yè)日常監(jiān)管記錄全面錄入移動執(zhí)法平臺,。四是抓好環(huán)境信用評價工作。墊江縣環(huán)境信用評價縣級參評企業(yè)已積極開展自評,，極力構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵,、失信懲戒”機制，完善企業(yè)環(huán)境信用“紅黑名單”制度,，以服務促發(fā)展,，正確引導企業(yè)走生態(tài)文明發(fā)展之路，讓企業(yè)自覺形成綠色發(fā)展理念,，從而在源頭防范生態(tài)環(huán)境污染風險,。
3.創(chuàng)新執(zhí)法方式
一是建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度。印發(fā)《墊江縣生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》,。將9種常見的環(huán)境違法行為納入有獎舉報范圍,，進一步強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與,。二是創(chuàng)立“約談”制度,，截至目前我隊共組織約談企業(yè)15次，有效的開展環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境服務,，宣傳落實國家環(huán)境保護法律,、法規(guī)、政策,、標準等,，落實企業(yè)的環(huán)境主體責任，有效的促進各類突出環(huán)境問題的整改。三是成立調(diào)解委員會,，我隊建立墊江縣環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會,，制定調(diào)委會工作制度，設立專門的建立調(diào)解室,，有效化解一批突出環(huán)境污染矛盾糾紛,，防止了矛盾進一步激化。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.健全依法化解糾紛機制,。
為深入推進生態(tài)文明建設,，充分利用人民調(diào)解制度的優(yōu)勢，我局執(zhí)法支隊成立生態(tài)環(huán)境污染糾紛人民調(diào)解委員會,，及時有效地化解生態(tài)環(huán)境保護糾紛,。通過調(diào)解工作，宣傳生態(tài)環(huán)保法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策，教育公民愛護環(huán)境,，保護環(huán)境,，預防環(huán)境糾紛發(fā)生；調(diào)解涉及發(fā)生環(huán)境爭議的各種糾紛,；調(diào)解涉及生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的信訪糾紛,，防止矛盾激化；依法接受司法機關或其它部門委托調(diào)解的環(huán)境糾紛案件,。調(diào)委會的成立有效遏制,、調(diào)處生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛，是促進社會和諧發(fā)展的迫切需要,。
二,、存在的問題
（一）法治政府建設業(yè)務水平還需進一步深化，尤其是行政復議,、生態(tài)損害賠償工作,，缺乏專業(yè)人員，不能滿足當前依法治縣新理念新思想新戰(zhàn)略的需要,。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+””小手拉大手”等法治宣傳新渠道拓展力度有待進一步強化,，普法宣傳的受眾群體有待進一步擴大，能力建設尚需進一步提升,。
三,、下一步工作打算
（一）提升依法行政水平。按照“堅持依法治國,，建設法治政府”的法治建設要求,，加強執(zhí)法人員環(huán)境保護知識和法律知識培訓,，強化法制觀念，規(guī)范透明運行行政權力,，切實有效保障人民權益,。
（二）加強宣教隊伍建設。正確處理好執(zhí)法和服務的關系,，既要嚴格執(zhí)法,，又要熱情服務，確實解決企業(yè)的難題,，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立宣教新形象,。
（三）營造良好法治氛圍,。多形式進企業(yè)宣傳相關法律知識，營造濃厚的學法氛圍,，提高企業(yè)人員守法意識,，從源頭上減少污染事件發(fā)生。
