墊江縣水利局2022年度法治政府建設(shè)年度報告
大中小2022年，縣水利局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路和治水重要講話精神,，認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，把強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),、依法履職盡責(zé)，以法治思維和法治方式推動依法治水管水能力和水平不斷提升,，法治政府建設(shè)各項工作取得積極成效。現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作情況報告如下:
一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，營造法治政府氛圍,。
1.全面學(xué)習(xí),，精準(zhǔn)領(lǐng)會,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議精神,，貫徹落實縣委,、縣政府關(guān)于全面依法治縣的一系列重大決策部署,。一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù),，召開局黨委會、局黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議,，多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵,、精神實質(zhì)和實踐要求,，不斷增強(qiáng)在法治軌道上推動水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺,、政治自覺和行動自覺。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加法治理論知識學(xué)習(xí)考試,。按照縣管副職以上（含市管領(lǐng)導(dǎo)干部）人數(shù)每年25%的比例自主安排參加集中抽考的要求,，我局3名領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時間內(nèi)參加了網(wǎng)上考試、觀看網(wǎng)上旁聽庭審,，并撰寫上傳心得體會,。參考率,、合格率均達(dá)100%,。組織全局干部職工參加法治理論網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考試，參考率,、合格率均達(dá)100%,。三是在縣司法局和縣普法工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展了“美好生活·民法典相伴”等一系列法律知識宣傳學(xué)習(xí)活動,。主要宣傳學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《憲法》《民法典》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《長江保護(hù)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律知識,，進(jìn)一步提升了全局干部職工理解和運用法的能力,，增強(qiáng)了法治思維、法治素養(yǎng),。
2.認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。水利局黨委書記、局長高度重視水利法治建設(shè),，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，堅持把習(xí)近平法治思想落實到推動水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程,，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動水利法治建設(shè)取得顯著成效。一是帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。主持召開局黨委會議,、黨委理論學(xué)習(xí)中心組會議，圍繞習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等內(nèi)容,，組織專題學(xué)習(xí)，要求水利部門堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為善用法治思維和法治方式推動水利高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐,，推動縣委,、縣政府關(guān)于全面依法治縣的重大決策部署在水利系統(tǒng)落地生根,、開花結(jié)果,。二是認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)。組織研究制定《水利局貫徹實施〈重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）〉的具體措施及任務(wù)分工方案》,，細(xì)化措施,，明確責(zé)任部門和完成時限,。多次主持召開涉及法治政府建設(shè)的會議,，結(jié)合水安全、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水文化、水工程保護(hù)等水利重點工作，分析研究水利系統(tǒng)依法行政、行政執(zhí)法,、行政訴訟中存在的困難和問題，研究部署水利系統(tǒng)深化“放管服”改革,、營造法治化營商環(huán)境等工作,，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，依法全面履行職責(zé)，大力推動法治政府建設(shè),。三是建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度,，加強(qiáng)對部門工作人員法治教育培訓(xùn),。
3.問題導(dǎo)向,，法治優(yōu)先,。為認(rèn)真貫徹落實縣委,、縣政府工作部署和工作要求，我局制定了《2022年度信訪工作要點》,，結(jié)合水利工作實際，制定了9條具體工作措施,，為矛盾化解,、維護(hù)穩(wěn)定提供保障,。對所有的水事違法案件均按照違法必立,、違法必處的原則，嚴(yán)格按照法律程序?qū)嵤┧姓?zhí)法，堅決杜絕運動式,、“一刀切”執(zhí)法和執(zhí)法不作為,、亂作為等問題，每個案件均正確使用相關(guān)的法律,、法規(guī)作為立案依據(jù)，處罰結(jié)果依據(jù)相關(guān)的法律,、法規(guī)和《重慶市水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩進(jìn)行精準(zhǔn)處罰,，所有案件處理結(jié)果均由局黨委和審查委員會研究決定,。
（二）依法全面履行政府部門職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。
1.深化行政審批制度改革,，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”。 認(rèn)真貫徹落實深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境要求,，扎實做好行政審批和技術(shù)審查工作,。
2.落實權(quán)力清單和責(zé)任清單。根據(jù)《墊江縣司法局關(guān)于征求<墊江縣行政執(zhí)法事項清單（2022年）>意見的通知》和《關(guān)于征求<重慶市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（征求意見稿）>意見的通知》,，進(jìn)一步調(diào)整完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,，將行政執(zhí)法責(zé)任清單與權(quán)力清單相對應(yīng)。在制定權(quán)責(zé)清單時分門別類,，逐一清理,，明確權(quán)責(zé)事項,、設(shè)定依據(jù),，明確了實施主體、責(zé)任主體,，確保各項行政職能依法依規(guī)運行,。
3.依法開展水資源、水土保持收費管理。嚴(yán)格按照《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》和《重慶市水土保持補(bǔ)償費征收使用管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定,，依法開展水資源費,、水土保持補(bǔ)償費征收管理，2022年共計征收水資源費約312.3萬元,，征收水土保持補(bǔ)償費208.12萬元,，全額入戶財政專戶。除以上兩項之外,，我局沒有其他收費項目,。
4.優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。一是在招商引資,、引進(jìn)人才、政府采購,、招投標(biāo)中,，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾,，切實履行合同義務(wù),，杜絕“新官不理舊賬”。二是加強(qiáng)水利系統(tǒng)誠信文化宣傳教育,。大力推進(jìn)水利建設(shè)專題宣傳,，引導(dǎo)和督促各建設(shè)單位開展主題明確、形式多樣的集中宣傳活動,，利用重要時間節(jié)點,，廣泛推動各類宣傳活動。三是始終堅持市場準(zhǔn)入平等,。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）,，對市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行公平性競爭審查,。
（三）突出水利行業(yè)特點,，完善依法行政制度體系。
1.按照要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,，加強(qiáng)了對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，加強(qiáng)規(guī)范性文件事前審查,、事后備案等工作。完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和報審程序,做到了有件必備,、有備必審,、有錯必糾，保證了規(guī)范性文件的合法性,。同時根據(jù)相關(guān)要求,，認(rèn)真開展現(xiàn)行相關(guān)文件清理工作，并及時將清理結(jié)果報送縣政府法制辦,。
2.建立健全行政權(quán)力制約監(jiān)督制度,。根據(jù)我局的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法特點和實際情況,，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。明確了追究范圍,、追究方式和追究程序,，明確規(guī)定在行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中應(yīng)堅持實事求是、有錯必糾,、責(zé)任與追究相適應(yīng),、懲處與教育相結(jié)合等原則，確保行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度得到有力實施,。主動接受社會監(jiān)督,，有效做到讓權(quán)力在陽光下運行。
3.加強(qiáng)政務(wù)公開工作,。一是利用政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開工作,。通過網(wǎng)站發(fā)布法律法規(guī)、行政執(zhí)法,、行政辦事流程,、工作動態(tài)、規(guī)劃計劃,、年度預(yù)算等政務(wù)信息,；二是明確行政訴訟渠道，加強(qiáng)對違法行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,，糾正違法,、不當(dāng)?shù)男姓袨椋杂X接受各方面監(jiān)督,。
（四）落實重大行政決策程序,，提高行政決策的科學(xué)民主化水平。
1.根據(jù)縣政府重大行政決策目錄化管理的要求,，嚴(yán)格落實公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定等程序要求，加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè),，健全行政決策執(zhí)行問題反饋機(jī)制和決策后評估制度,。完善行政決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序,，堅持依法,、科學(xué)、民主決策,。
2.實行重大決策公開制度,，暢通公眾參與決策通道，充分聽取社會公眾意見,，按照政務(wù)信息主動公開和依申請公開的原則向社會公開,，使群眾及時、準(zhǔn)確了解我局相關(guān)工作動態(tài),。在公開內(nèi)容上,，重點公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，包括水利信息,、部門文件,、政策法規(guī)等。對工作事項進(jìn)行及時更新,，進(jìn)一步暢通群眾獲取信息的渠道,。
3.落實政府法律顧問制度。建立法律顧問制度,，聘請法律顧問,，并簽訂法律顧問合同，為機(jī)關(guān)和局下屬企事業(yè)單位提供法律服務(wù),。法律顧問發(fā)揮了積極作用,，針對行政管理中的法律問題、重大決策,、行政執(zhí)法行為提出意見,，參與處理涉及水利行業(yè)的尚未形成訴訟的民事糾紛等事項，著力提升依法行政的專業(yè)性,、合法性,。
4.明確重大決策要經(jīng)部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，重大決策草案應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的不得提交局長辦公會議討論做出決策,。建立了重大行政決策全過程記錄,、材料歸檔和檔案管理制度，重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔,。今年我局沒有重大行政決策事項,。
（五）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化水行政執(zhí)法,。
1.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。堅決落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核這“三項制度”,，三管齊下強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，督查指導(dǎo)執(zhí)法工作落實,，提升行政執(zhí)法意識,，增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。
2.優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式,，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。在執(zhí)法全過程中，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式,，加強(qiáng)以人為本的人性化執(zhí)法理念,，無論是在違法現(xiàn)場，還是在調(diào)查過程中都結(jié)合違法事實,，開展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作,。同時衣著整潔，佩戴執(zhí)法證,，文明用語,，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案。辦案中做到秉公執(zhí)法,，注重以案說法,，讓違法當(dāng)事人學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，明白他所做行為的危害性和后果,，促使其今后不再違反,。
3.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,，大力推進(jìn)水行政執(zhí)法工作,。一是積極完善“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，確保協(xié)作執(zhí)法組織有力,、運轉(zhuǎn)順暢,。二是建立了聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制。2017年我局和墊江縣公安局建立了聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制,，在涉及多部門案件的處理中,，多次聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)局等部門共同實施聯(lián)合行政執(zhí)法,，從而加大了執(zhí)法力度,，震懾了相關(guān)違法群體和個人。三是按照《墊江縣司法局關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》（墊江司法發(fā)〔2022〕19號）要求,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員持證上崗,、亮證執(zhí)法,，為27名同志進(jìn)行了執(zhí)法證換發(fā),、新辦。四是開展經(jīng)常性水行政執(zhí)法行動,。2022年出動執(zhí)法人員127人次,，出動執(zhí)法車輛40車次，巡查河道51.5公里,，巡查水域面積101.48平方公里,，發(fā)出《責(zé)令停止水事違法行為通知書》8份，現(xiàn)場制止違法行為8次,。立案查處水事違法案件4起,，罰款33467元。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解,，全力將爭議化解在初始階段,。
1.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。深入推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐,，持續(xù)推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展,，健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制，抓好信訪輿情監(jiān)測引導(dǎo),，加強(qiáng)信訪重點人員服務(wù)管理,。落實重要敏感時期超前謀劃部署，實行穩(wěn)定信息“日報送”,、穩(wěn)定形勢“日研判”,、重點問題“日交辦”、重點人員“日點名”等制度機(jī)制,，掌握工作主動權(quán),；加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，防止重大不穩(wěn)定事件和個人極端事件發(fā)生,，確保重要敏感時期穩(wěn)定,。
2.完善訴源治理機(jī)制。構(gòu)建調(diào)解,、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制,。建立健全“行業(yè)調(diào)解+社會調(diào)解”無縫銜接調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮水利部門在預(yù)防解決行政爭議和民事糾紛中的職能作用,，成立了水利行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會,，負(fù)責(zé)在行政爭議、民事糾紛等方面調(diào)解工作,。
3.加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),，維護(hù)社會治安良好秩序。狠抓信訪穩(wěn)定責(zé)任落實,，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《重慶市信訪條例》,，建立理性、有序,、依法信訪秩序和領(lǐng)導(dǎo)干部“變上訪為下訪”工作機(jī)制,；高度重視初訪處置和信訪積案化解工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理,，盡量把各種矛盾糾紛問題處理在萌芽狀態(tài)之中,，把各類涉水突出問題解決在基層，基本實現(xiàn)了無信訪存量的目標(biāo),；高度重視重大節(jié)日,、重要時間節(jié)點的穩(wěn)控工作，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)將重點人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，實現(xiàn)全縣三峽移民穩(wěn)定態(tài)勢總體可控,，保持良好社會秩序。
4.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系,。我局建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由局長任組長，安全分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，局班子成員,、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)監(jiān)督科,。建立健全了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分工責(zé)任制,，制定了年度水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并嚴(yán)格按照計劃開展檢查,。利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，進(jìn)行隱患監(jiān)管、危險源監(jiān)管、事故管理等,，有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生,，用法治守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二,、法治政府建設(shè)工作存在的不足和原因
總體來看,，我局法治政府建設(shè)工作取得一定成效，按照應(yīng)評盡評的方式,，認(rèn)真開展社會安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,。我縣水利行業(yè)2022年度無安全責(zé)任事故，未發(fā)生履職,、亂履職引發(fā)的信訪案件和影響重大的群體事件,。認(rèn)真落實信訪工作制度，并建立了信訪工作檔案,、臺賬,，信訪回復(fù)率,、滿意率達(dá)到100%,，無矛盾激化。積極參加關(guān)于法治政府工作各項會議,、活動,，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，認(rèn)真組織落實會議有關(guān)精神,，及時完成各項任務(wù),。但也存在一定的不足，具體表現(xiàn)如下：
（一）工作力量有待進(jìn)一步加強(qiáng),。法治建設(shè)專業(yè)力量與工作任務(wù)相比仍顯薄弱,，雖然有法律顧問共同開展工作，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高,。執(zhí)法人員老齡化且后備力量不足,，在日常執(zhí)法工作中難以全面展開，在大型活動中力量明顯薄弱,，執(zhí)法人員整體素質(zhì)需要提高,。
（二）工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。工作過程中按部就班,，創(chuàng)新思維不夠,，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設(shè)，仍需不斷探索,。
三,、下一步工作計劃
我局將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，深入推進(jìn)依法治水管水各項工作,。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，切實提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，增強(qiáng)履職能力,；二是全面履行法定職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化法治化；三是持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法的能力建設(shè),，加強(qiáng)對干部職工行政執(zhí)法能力培訓(xùn),，全面推行水行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法水平,；四是繼續(xù)營造法治宣傳的良好氛圍，廣泛開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“國家憲法日”等宣傳活動,，在全縣范圍內(nèi)開展廣泛,、深入、持久的水法規(guī)宣傳教育活動,，不斷提高廣大市民群眾愛水,、節(jié)水、保護(hù)水資源的意識,。
