墊江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
大中小一、主要舉措及成效
(一)行政體制改革進(jìn)一步深化,行政效能明顯提升,。
一是深化商事制度改革,。大力推行開辦企業(yè)“四個(gè)一”全流程辦結(jié),全力推廣“掌上辦”無(wú)紙化辦理,無(wú)紙化市場(chǎng)主體登記10195戶,企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。創(chuàng)新住所登記方式,推行“一照多址”“一址多照”,降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本,。截至12月底,市場(chǎng)主體總量達(dá)64020戶,、同比增長(zhǎng)10.11%,其中企業(yè)13379戶、同比增長(zhǎng)14.97%,個(gè)體工商戶49682戶,、同比增長(zhǎng)8.99%,。1-12月,新發(fā)展市場(chǎng)主體9159戶、同比增長(zhǎng)0.93%,。市對(duì)縣考核指標(biāo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展增速25.33%,位列全市第八位,渝東北,、渝東南地區(qū)第五位。深化“證照分離”改革全覆蓋,全面推進(jìn)9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革,。著力優(yōu)化審批流程,、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限,涉事許可,、登記注冊(cè)時(shí)效平均縮減為依法定時(shí)限的85%,實(shí)現(xiàn)0.2次內(nèi)“減跑動(dòng)”目標(biāo)要求,。特種設(shè)備行政許可審批時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日。辦理食品藥品類許可2541件,質(zhì)量監(jiān)督類行政許可1933件,承接市局食品相關(guān)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)許可辦理17件,。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍,將非上市股份公司及農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍,實(shí)現(xiàn)除上市股份公司之外的主體類型全覆蓋,。簡(jiǎn)易注銷公告期由45日壓縮至20日,對(duì)公告期滿無(wú)異議的簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”,1531戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷退出市場(chǎng)。
二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。依托重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),推動(dòng)縣各成員單位及時(shí)建立監(jiān)管事項(xiàng)清單和管理人員庫(kù)避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送,。逐步暢通數(shù)據(jù)歸集路徑,運(yùn)用重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通互享,以滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求。制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,。我局依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門制定的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,結(jié)合我縣實(shí)際,與縣級(jí)有關(guān)部門共同制定我縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,在縣級(jí)平臺(tái)通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式,分別建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù),。制定聯(lián)合抽查計(jì)劃,。縣級(jí)有關(guān)部門按照部門抽查事項(xiàng)清單,制定年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃,涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),明確部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)的牽頭部門,、參與部門,、抽查時(shí)間、抽查對(duì)象等,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。及時(shí)公開抽查檢查結(jié)果,。2021年完成內(nèi)部抽查企業(yè)965戶,開展跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合抽查118戶;集中整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)49家,立案查處違法行為2件,。
三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國(guó)一張網(wǎng)”的要求,制定了我縣企業(yè)信用信息公示,、經(jīng)營(yíng)異常名錄,、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、企業(yè)信息歸集共享,、抽查檢查公示,、“雙隨機(jī)”等工作的文件、方案及配套措施,為企業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障,?？h企業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室與全縣40余個(gè)成員單位建立了每月5日定期報(bào)送機(jī)制,失信企業(yè)信用約束機(jī)制,對(duì)失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好“雙公示”推送工作,。按照“誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單的落實(shí)情況,我局在注冊(cè)登記,、行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示相關(guān)信息,。2021年列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體1035戶、移出2515戶,吊銷“僵尸企業(yè)”263戶,提供信息查詢8610余次,出具信用報(bào)告51份,17戶企業(yè)依法修復(fù)信用,。
四是推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。召開公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議3次,推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入墊江縣2021年督查檢查考核年度計(jì)劃。清理存量文件61件,廢止存量文件7件,督促縣發(fā)展改革委廢止存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格文件1件,。審查增量文件40件,經(jīng)審查修改后出臺(tái)2件,。
(二)法治建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善,行政決策法治化水平明顯提高。
一是建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度,。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》(渝府辦發(fā)〔2019〕85號(hào))要求,建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,。凡涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,均納入合法性審核范圍。對(duì)未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的一律不得對(duì)外發(fā)布實(shí)施,。同時(shí),對(duì)制定發(fā)布的規(guī)范性文件及時(shí)向縣司法局進(jìn)行備案,。
二是建立了規(guī)范性文件定期清理制度。對(duì)已經(jīng)與法律法規(guī)或者上級(jí)政策相違背,或不適應(yīng)新的形勢(shì)的規(guī)范性文件全面清理,予以廢止或修改,。
三是健全了依法決策機(jī)制,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,健全完善重大決策出臺(tái)前咨詢法律顧問(wèn)意見或進(jìn)行本單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查,確保決策制定實(shí)施的合法性。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。
(三)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法環(huán)境更加公正文明,。
一是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法主體,。按照職能法定的原則,嚴(yán)格職能管轄和地域管轄制度,嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、無(wú)權(quán)執(zhí)法,。每年定期做好在崗公務(wù)員執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試和證件發(fā)證工作,。對(duì)未經(jīng)考試合格,不得授予執(zhí)法資格,未取得執(zhí)法資格的人員,不得從事行政執(zhí)法活動(dòng),。
二是強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格,、規(guī)范,、公正、文明執(zhí)法,切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)決杜絕“人情案”,、“關(guān)系案”,。審慎行使行政強(qiáng)制權(quán),防止濫用權(quán)力損害相對(duì)人合法權(quán)益。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),促進(jìn)合理行政,防止過(guò)罰不當(dāng),。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立信息共享機(jī)制,。規(guī)范行政許可受理、審查,、核準(zhǔn),、頒證等程序環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行許可條件和許可時(shí)限要求,促進(jìn)許可行為合法高效。去年,我局根據(jù)實(shí)際重新制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》,同步出臺(tái)了《執(zhí)法人員管理制度》,、《行政執(zhí)法督查制度》,、《督辦案件制度 》、《主辦人員辦案責(zé)任制度》,、《行政處罰案件審核制度》,、《行政執(zhí)法案件審批制度》、《案件會(huì)商制度》等11個(gè)制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,。
三是深化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,。深入開展案件評(píng)查,、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作,推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化,、全方位,、廣覆蓋,著力解決行政不作為、亂作為,、慢作為和濫權(quán)執(zhí)法等突出問(wèn)題,。加強(qiáng)執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè),完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序,積極開展重大執(zhí)法案件回訪。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督意見書和糾正通知書制度,。
四是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督,。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議,做好有關(guān)建議提案辦理工作;自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督,履行其監(jiān)督?jīng)Q定;自覺接受司法監(jiān)督,履行人民法院的生效判決和裁定;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行政賠償和補(bǔ)償制度,保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益;更加注重接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,主動(dòng)采取多種形式為各種監(jiān)督提供途徑和平臺(tái),對(duì)各方監(jiān)督反映的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查,依法處理,。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題,及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布,。
(四)法治宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng),法治思維和履職能力得到了全面提高。
一是加強(qiáng)了法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng),。完善了黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度,把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入局領(lǐng)導(dǎo)班子的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,。強(qiáng)化對(duì)一線執(zhí)法人員的法治思維和法治意識(shí)培養(yǎng),增強(qiáng)基層干部法治觀念,強(qiáng)化依法行政、執(zhí)法為民的意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的自覺性,。把能不能遵守法律,、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法行政能力強(qiáng),、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。
二是切實(shí)提高了執(zhí)法隊(duì)伍的依法履職能力,。采取專題講座,、個(gè)案討論、案件評(píng)查等多種形式,加大對(duì)全系統(tǒng)干部職工特別是基層執(zhí)法辦案人員的培訓(xùn)力度,重點(diǎn)培訓(xùn)新修訂法律法規(guī),、執(zhí)法辦案技巧,、執(zhí)法辦案程序及法律法規(guī)適用等知識(shí),及時(shí)更新執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu),促使整個(gè)隊(duì)伍的執(zhí)法能力適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)。近年,一直積極參加市局培訓(xùn)及組織縣局內(nèi)部培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力,。
三是深化了普法宣傳提高全民法治共識(shí),。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則,切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任制。每年初,我局就制定了年度普法工作計(jì)劃,并保障普法工作經(jīng)費(fèi),。每年都重點(diǎn)開展了“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等普法活動(dòng),向社會(huì)廣泛宣傳憲法和市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)知識(shí),。同時(shí),堅(jiān)持把法制教育與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,通過(guò)行政指導(dǎo)促進(jìn)普法教育常態(tài)化,引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺守法,、遇事找法,、解難靠法,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),為行政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二,、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
(一)高度重視,帶頭學(xué)法,。帶頭在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)法,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法典》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》等法律法規(guī)和政策文件,及時(shí)學(xué)習(xí)了市場(chǎng)監(jiān)管中新修訂新頒布的法律法規(guī)。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn),全面履職,。將法治政府建設(shè)與其他業(yè)務(wù)工作同安排,、同部署,將推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職,。重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查,做到了嚴(yán)格依法決策,。
(三)率先垂范,模范用法。專題研究登記制度改革,、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,、信用體系建設(shè)、事中事后監(jiān)管,、規(guī)范性文件清理等一系列重大法治建設(shè)工作,。帶頭研究重大涉法事項(xiàng),自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解重大社會(huì)矛盾。
三,、存在的問(wèn)題和原因
(一)執(zhí)法行為有待規(guī)范,。個(gè)別領(lǐng)域執(zhí)法能力和水平亟待提升,少數(shù)執(zhí)法人員程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。
(二)法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠,。在作出重大執(zhí)法決定前與法律顧問(wèn)溝通不夠,導(dǎo)致部分行政行為存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四,、2021年工作安排
(一)完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制,。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大執(zhí)法決定等方面的作用,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)按照《重大行政決策程序暫行條例》依法決策,、科學(xué)決策,。
(二)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理,強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn),進(jìn)一步提升執(zhí)法水平,。
(三)積極做好普法宣傳,。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的總體思路,穩(wěn)步推進(jìn)普法年度目標(biāo)任務(wù),為行政執(zhí)法營(yíng)造良好的法治氛圍。
