墊江縣人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小2023年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作部署,，全面依法行政,，不斷提高人社系統(tǒng)的法治政府建設(shè)水平，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。
一,、2023年工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好法治政府建設(shè)工作,，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，局分管領(lǐng)導(dǎo),、社保事務(wù)中心主任、就業(yè)人才中心主任,，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治人社建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局長(zhǎng)辦公會(huì)定期研究依法行政工作情況,，研究推進(jìn)工作的具體措施,，指導(dǎo)全縣人社系統(tǒng)開(kāi)展依法行政工作。
（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,。定期開(kāi)展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí),，先后學(xué)習(xí)了黨的二十大報(bào)告、《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等相關(guān)文件精神,，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)理論武裝,，加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想的理解和認(rèn)識(shí)。
（三）開(kāi)展普法宣傳,。一是開(kāi)展普法集中宣傳活動(dòng),。2023年4月，分別在縣人流集中地開(kāi)展了普法宣傳月活動(dòng),，深入宣傳《民法典》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),。發(fā)放宣傳資料4500余份，接受群眾政策咨詢600余人次,。二是開(kāi)展送法服務(wù),。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，在全縣組織開(kāi)展“助企紓困.人社在行動(dòng)”,、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”政策宣講及“三進(jìn)三送”活動(dòng),。今年以來(lái)，政策宣講服務(wù)企業(yè)2172家,，發(fā)放政策包3000余份,，受眾人數(shù)幫助解決急難愁盼問(wèn)題10余個(gè)。三是努力營(yíng)造濃厚法治宣傳氛圍,。利用多種媒體渠道,，如墊江電視臺(tái)、墊江日?qǐng)?bào),、公交車媒體等傳統(tǒng)媒體和微信,、移動(dòng)通訊終端、墊江論壇等新媒體開(kāi)展法治宣傳,。積極向新媒體推送群眾關(guān)心,、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注的人力社保法規(guī)政策問(wèn)題解答,，增強(qiáng)普法宣傳活動(dòng)的吸引力和感染力,。四是舉辦工傷預(yù)防政策暨“律動(dòng)重慶”集中培訓(xùn),，作為重慶市工傷預(yù)防項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)縣之一，縣人力社保局積極開(kāi)展我縣工傷預(yù)防工作,。培訓(xùn)聚焦我縣危險(xiǎn)化學(xué)品,、礦山、建筑施工,、交通運(yùn)輸,、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)工傷預(yù)防工作，采取線下培訓(xùn),、同步網(wǎng)絡(luò)直播的方式開(kāi)展。來(lái)自我縣70余家企業(yè)的140余名企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員參加了線下培訓(xùn),，800余人觀看了在線網(wǎng)絡(luò)直播。
（四）深入推進(jìn)“放管服”改革,。一是扎實(shí)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集工作,。全力做到信用信息收集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性,、完整性和時(shí)效性,，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示，做到全年行政許可,、行政處罰等信息“應(yīng)公開(kāi),、盡公開(kāi)”，強(qiáng)化了社會(huì)保障,、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域信用體系建設(shè),。二是扎實(shí)做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)照《重慶市區(qū)（縣）人力社保部門公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系》《川渝人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)實(shí)施方案》等要素內(nèi)容,，修訂完善人社分中心,、社保分中心及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保服務(wù)大廳的服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件,、服務(wù)對(duì)象,、辦理層級(jí)、辦理流程,、所需材料,、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾時(shí)限,、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一,，讓企業(yè)群眾所見(jiàn)即所辦，杜絕差異性,。三是大力推行民辦職業(yè)學(xué)校許可,、人力資源服務(wù)許可告知承諾制,。2023年辦理行政許可服務(wù)事項(xiàng)60個(gè)，其中民辦職業(yè)學(xué)校許可事項(xiàng)15個(gè),，特殊工時(shí)許可事項(xiàng)12個(gè),，勞務(wù)派遣許可事項(xiàng)15個(gè)，人力資源服務(wù)許可事項(xiàng)18個(gè),，制作電子證照簽章36個(gè),，網(wǎng)辦率100%。四是圍繞問(wèn)題抓整改落實(shí),。對(duì)“墊小二·政務(wù)服務(wù)大眾點(diǎn)評(píng)”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，及時(shí)制定整改方案，梳理整改清單,，結(jié)合考核管理辦法,，細(xì)化業(yè)務(wù)流程。實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,，全面提升干部職工綜合素質(zhì)等方面,，堅(jiān)決將整改工作落實(shí)到位，并全面客觀總結(jié)人社工作現(xiàn)狀,，分類梳理業(yè)務(wù)申請(qǐng),、辦理、審核和監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題,，加強(qiáng)內(nèi)部嚴(yán)查嚴(yán)管,，完善職工考核管理制度，對(duì)業(yè)務(wù)申請(qǐng),、辦理,、審核和監(jiān)督進(jìn)行流程再造，建立便民利民,、監(jiān)督到位的工作流程,；對(duì)服務(wù)內(nèi)容建立公開(kāi)公示制度，方便群眾查詢,、監(jiān)督和投訴,，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度,、滿意度,。五是依托“12345”政務(wù)熱線解決問(wèn)題。推動(dòng)“12345”熱線案件即時(shí)受理,、專人辦理,，堅(jiān)持對(duì)群眾訴求進(jìn)行分析研判，在合法合規(guī)的前提下,，想方設(shè)法解決群眾的合理訴求,。今年以來(lái),，我局共受理各類案件123件次，辦結(jié)率98.4%,。
（五）夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ),。一是著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。將職責(zé)明確到崗,、落實(shí)到人,，杜絕濫用職權(quán)行為發(fā)生。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法,，依法告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。在作出行政處罰時(shí),，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，嚴(yán)格按照行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，確保法律依據(jù)正確,，適用法律條款準(zhǔn)確,，作出的處罰決定合法合理。二是實(shí)行持證上崗制度,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件管理工作，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,，及時(shí)在系統(tǒng)庫(kù)中補(bǔ)錄,、完善執(zhí)法人員相關(guān)信息。截至目前,，我局共有49名工作人員取得行政執(zhí)法資格證,。三是實(shí)行法律顧問(wèn)聘任工作制。聘請(qǐng)律師事務(wù)所經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)律師擔(dān)任人力社保系統(tǒng)法律顧問(wèn),，調(diào)查和處理具體的法律事務(wù),、提供法律咨詢和建議等工作，全程參與我局行政應(yīng)訴,、行政復(fù)議和依法行政工作,。今年以來(lái)，我局行政應(yīng)訴一審案件25件,、行政復(fù)議11件,。四是堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)出庭制度。加大領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴力度,，確保領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%,。在應(yīng)訴過(guò)程中堅(jiān)持一案一匯報(bào)的工作制度,，確保行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的高質(zhì)量,。
（六）大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,。一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政能力,。通過(guò)集中學(xué)習(xí),、案例研討等方式，提升辦案水平,。組織安排監(jiān)察人員參加人社部,、市人力社保局舉辦的各類勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和依法行政能力,。狠抓建章立制,，確保依法行政。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,，通過(guò)制度規(guī)范行政行為。近年來(lái),，修訂完善了《重大疑難案件集體討論制度》《勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)首問(wèn)責(zé)任制度》等10多項(xiàng)制度辦法,，著力提升依法行政工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。二是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動(dòng)者的法治意識(shí),。始終堅(jiān)持把勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措,。通過(guò)上門培訓(xùn)的方式，利用“法制宣傳月”到高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì),，對(duì)企業(yè)主開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳,。對(duì)全縣各級(jí)“清欠辦”、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及房建公司開(kāi)展集中培訓(xùn),，提升用人單位依法用工的自覺(jué)性,。通過(guò)設(shè)立集中宣傳站、印制宣傳資料深入企業(yè)一線等方式,，向廣大勞動(dòng)者宣傳政策法規(guī),，提升勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán),。三是加大執(zhí)法力度,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大舉報(bào)投訴查處力度，2023年以來(lái),，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)處理欠薪線索或隱患470件3444人,，涉及5027.23萬(wàn)元。移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件11件,，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件3件,，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)公示4件。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,。累計(jì)對(duì)全縣250戶企業(yè)開(kāi)展了守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作,，評(píng)價(jià)A類企業(yè)88戶，B類企業(yè)161戶,，C類企業(yè)1戶,。推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作，聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)41戶企業(yè)開(kāi)展了“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查工作,。強(qiáng)化“兩金三制”等源頭根治機(jī)制的落實(shí)，全縣各單位上報(bào)44個(gè)在建項(xiàng)目“兩金三制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。四是舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)橫向到邊,，縱向到底。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)投訴電話,，建立全縣舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)欠薪投訴縣級(jí)部門與部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間信息互通,。2023年以來(lái)，縣治欠辦共交辦各責(zé)任單位案件隱患102件,，涉及1101人1369.02萬(wàn)元,。
（七）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)公正及時(shí)化解矛盾糾紛。成立墊江縣勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)動(dòng)處置中心,，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在仲裁,、訴訟前端得到高效化解。一是完善配套制度,。即圍繞“聯(lián)處中心”的主線任務(wù),，建立容缺受理、聯(lián)合辦理,、全程代辦,、郵寄送達(dá)等制度，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦,、評(píng)價(jià)反饋”業(yè)務(wù)閉環(huán),。借助12333平臺(tái),、易簡(jiǎn)裁平臺(tái)、智慧人社平臺(tái),，探索方便,、及時(shí)、快捷辦理勞動(dòng)糾紛事項(xiàng),，以授權(quán)辦理,、幫辦代辦等方式做到及時(shí)、便民,。二是實(shí)現(xiàn)一站辦理,。設(shè)置“綜合咨詢窗口”，將仲裁調(diào)解前置,，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)原則,。開(kāi)展通過(guò)線上線下對(duì)群眾辦事請(qǐng)求擬提交的材料清單進(jìn)行初審，材料不齊全的,，一次性告知需要補(bǔ)正的材料,，齊全的，幫助或者指導(dǎo)群眾填寫,、錄入,、上傳相關(guān)材料、信息,。設(shè)置“綜合辦事窗口”,，整合就業(yè)、人才,、勞動(dòng)關(guān)系,、勞動(dòng)監(jiān)察等業(yè)務(wù)辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理,、綜合服務(wù)”,。設(shè)置“幫辦代辦窗口”，為服務(wù)群眾提供幫辦代辦服務(wù),，以全程網(wǎng)辦,、就地批辦、異地代收代辦,、多地聯(lián)辦等方式,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者異地辦事無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理并“最多跑一次”,。設(shè)置“辦不成事”反映窗口,，提供兜底服務(wù)，解決辦事過(guò)程遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。對(duì)適用“收件即受理”方式的調(diào)解仲裁服務(wù)事項(xiàng),，按照“受辦分離”模式，對(duì)綜合辦事窗口進(jìn)行充分授權(quán),，授權(quán)窗口工作人員接收申請(qǐng)材料并出具受理憑證,，加強(qiáng)前臺(tái)和后臺(tái)業(yè)務(wù)的協(xié)同，確保案件準(zhǔn)確受理,、即時(shí)調(diào)解,、限時(shí)辦結(jié)。一方面加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）,、村居委信息溝通,，定期報(bào)送一般性集體案件，即時(shí)報(bào)送重大集體案件,，并指派專人跟蹤指導(dǎo),、落實(shí)。另一方面不斷優(yōu)化辦案機(jī)制,，提升仲裁辦案能力,。充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)職能,，探討處理重大疑難勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。2023年以來(lái),，處理勞動(dòng)人事、工傷賠償爭(zhēng)議案件358件,，調(diào)結(jié)金額達(dá)400萬(wàn)元,，涉及勞動(dòng)者358人,，案件結(jié)案率100%,。協(xié)同調(diào)解案件863件,，及時(shí)調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)80.4%以上,，協(xié)議履行率達(dá)100%,。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基層調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯,。隨著勞動(dòng)仲裁案件數(shù)量逐年攀升和新型爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)以及仲裁事項(xiàng)日益復(fù)雜化,，我縣勞動(dòng)仲裁工作面臨“案多人少”,、仲裁隊(duì)伍專業(yè)能力不足的局面,。
（二）建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍然突出,。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建筑領(lǐng)域亂象整治，仍然存在部分工程違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等問(wèn)題,，尤其無(wú)用工主體資格的自然人帶隊(duì)參與施工,，導(dǎo)致建設(shè)單位,、包工頭,、農(nóng)民工之間形成長(zhǎng)期“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí),，工程款和農(nóng)民工工資混為一體,，欠薪問(wèn)題化解難度大。?
（三）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng),。部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄,，勞動(dòng)合同簽訂不及時(shí)，在離職時(shí)往往也直接離開(kāi)沒(méi)與用人單位簽訂離職協(xié)議或掌握相關(guān)拖欠依據(jù),，在自身權(quán)益受到侵害時(shí),，難以舉證，給維權(quán)工作帶來(lái)困難,。
三,、下步工作打算
（一）加強(qiáng)矛盾糾紛治理，確保大局穩(wěn)定,。堅(jiān)持“三到位一處理”原則,，依法分類處理信訪訴求，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作,。完善勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理方法,，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理,、合作共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,。 充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),、基層調(diào)解,、駐點(diǎn)調(diào)解、巡回仲裁,、仲裁員分片聯(lián)系作用,，促進(jìn)矛盾和問(wèn)題盡量化解在基層。
（二）發(fā)揮基層調(diào)解作用,，提高勞動(dòng)仲裁質(zhì)量,。加大基層、企業(yè)人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn),，充分發(fā)揮仲裁委成員單位作用,，勞動(dòng)糾紛排查處置齊抓共管。探索調(diào)解優(yōu)先,，加大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議支持調(diào)解力度,，做到快接、快調(diào),、快立,、快審、快結(jié),，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
（三）加大欠薪隱患案件處置力度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,。一是暢通舉報(bào)投訴渠道,。對(duì)外公布各級(jí)“清欠辦”舉報(bào)投訴電話，方便農(nóng)民工舉報(bào)投訴,，及時(shí)受理并化解矛盾隱患,。縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持24小時(shí)值班備勤制度,，對(duì)受理的舉報(bào)投訴建立臺(tái)賬,，書(shū)面交辦各責(zé)任單位，明確辦理時(shí)限,，一件一件辦結(jié)銷號(hào),，防止出現(xiàn)投訴無(wú)門和相互推諉扯皮現(xiàn)象。二是及時(shí)處置欠薪舉報(bào)投訴案件,?？h人力社保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、縣級(jí)行業(yè)主管部門落實(shí)主體責(zé)任,，加快辦理“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”和其他渠道接收的欠薪舉報(bào)投訴案件，做到案結(jié)事了,。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件,，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k；對(duì)采用非法手段討薪的,，公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰,，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。四是加強(qiáng)對(duì)欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,，對(duì)符合《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》規(guī)定情形的，依規(guī)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,，并按規(guī)定對(duì)其實(shí)行聯(lián)合懲戒,，對(duì)被作出行政處罰的企業(yè)，及時(shí)向信用中國(guó)平臺(tái)上報(bào)公示,。
（四）加大普法力度,，營(yíng)造良好法治環(huán)境。繼續(xù)貫徹《法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）實(shí)施方案》,，結(jié)合人社領(lǐng)域矛盾糾紛突出問(wèn)題,、難點(diǎn)問(wèn)題、普發(fā)性問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展針對(duì)性普法宣傳,，深入推進(jìn)平安建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法、守法的價(jià)值觀和行為觀念,，倡導(dǎo)群眾運(yùn)用法律法規(guī)依法維權(quán),，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境,。
墊江縣人力資源和社會(huì)保障局?
2024年1月10日
