| [ 索引號 ] | 115002310086782895/2021-00050 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝民發(fā)〔2020〕23號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 墊江縣民政局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2020-10-10 | [ 發(fā)布日期 ] | 2021-04-19 |
關于進一步健全農村留守兒童和困境 兒童關愛服務體系的實施意見
各區(qū)縣（自治縣）民政局、教委,、公安（分）局,、司法局,、財政局,、人力社保局,、婦兒工委辦,、團委,、婦聯(lián),、殘聯(lián)，兩江新區(qū),、重慶高新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)相關部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代兒童福利工作的重要指示和黨的十九大及十九屆二中、三中,、四中全會精神,，推動《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）落到實處，根據(jù)民政部等10部委《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）精神,，以及部際聯(lián)席會議要求,，結合我市實際，提出如下實施意見：
一,、提升服務能力
（一）推進未成年人救助保護機構轉型升級,。未成年人救助保護機構是指市、區(qū)縣（自治縣,，以下簡稱區(qū)縣）民政局根據(jù)需要設立,，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害,、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助,，承擔臨時監(jiān)護責任，協(xié)助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作的專門機構,，包括按照事業(yè)單位法人登記的未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站（職責見附件1）,。未成年人救助保護機構要對照職責，健全服務功能,，規(guī)范工作流程,，提升關愛服務能力。各區(qū)縣已設立流浪未成年人救助保護機構的,，2020年底前要完成向未成年人救助保護機構轉型。尚未建立未成年人救助保護機構的,，要整合現(xiàn)有資源,，明確救助管理機構等具體機構承擔相關工作，明確職責,，健全功能,，提升能力,，同時要加快籌備建立未成年人救助保護機構。區(qū)縣民政局及未成年人救助保護機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持,。未成年人救助保護機構撫養(yǎng)照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構代為養(yǎng)育并簽訂委托協(xié)議,。
（二）拓展兒童福利機構社會服務功能,。兒童福利機構是指市、區(qū)縣民政局設立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔任監(jiān)護人的未滿18周歲兒童的機構,，包括按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利院、設有兒童收養(yǎng)部的社會福利院,。要優(yōu)化我市兒童福利機構區(qū)域布局,，打造區(qū)域性兒童福利機構，整合資源集中開展孤兒的“養(yǎng),、治,、教、康+社會工作”等一體化工作,，提升養(yǎng)育水平,，區(qū)域性兒童福利機構及接收地受送養(yǎng)地委托，負責兒童基本生活,、教育,、照料、康復,、安全等保障,，送養(yǎng)地承擔兒童的監(jiān)護責任，負責兒童戶籍,、醫(yī)保,、各項服務費用、成年后安置等保障,。拓展社會服務功能,，力爭將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構，探索向家庭殘疾兒童開放,，有條件的可開辦特教學校和特教幼兒園,，向有需求的家庭輻射。鼓勵有條件的兒童福利機構充分利用資源優(yōu)勢,，培養(yǎng)專業(yè)技能人才,，開展孤兒就業(yè)培訓等服務。已將兒童轉出的區(qū)縣兒童福利機構，應當設立區(qū)縣兒童福利指導中心或向未成年人救助保護機構轉型,?？h級原則上不再新建兒童福利機構。
（三）加強兒童福利領域標準化建設,。從服務對象,、服務內容、服務目標,、責任追究等環(huán)節(jié),，制定農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作規(guī)范和服務清單，重點明確兒童福利機構,、未成年人救助保護機構工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員,、村（居）兒童主任工作職責和工作標準。抓好國家和市級相關標準貫徹落實,，結合本地實際和兒童需求制定完善服務標準,，以標準化手段優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務行為,，提升服務質量,。
二、強化服務力量
（一）選優(yōu)配強基層兒童工作力量,。選優(yōu)配強有能力,、有愛心、有耐心,、有責任心的人員從事兒童關愛服務工作,，做到事有人干、責有人負,。村（居）民委員會明確1名“兒童主任”,，由村（居）委會委員、大學生村官,、社區(qū)網(wǎng)格員或者專業(yè)社會工作者等人員擔任,，優(yōu)先安排村（居）民委員會婦聯(lián)干部及女性委員、共青團干部擔任,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確1名工作人員為“兒童督導員”,，負責兒童關愛保護服務工作。
（二）加強基層業(yè)務骨干培訓,。按照“分層級,、多樣化、可操作,、全覆蓋”的要求,，建立健全兒童福利工作分級培訓機制,。市級負責區(qū)縣兒童福利工作人員、兒童督導員師資培訓,，區(qū)縣負責兒童督導員、兒童主任師資培訓,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責村（居）兒童主任培訓,，兒童督導員和兒童主任每年至少輪訓一次，培訓內容要突出兒童督導員職責（見附件2）,、兒童主任職責（見附件3）,，突出家庭走訪、信息更新,、強制報告,、政策鏈接、強化家庭監(jiān)護主體責任及家庭教育等重點,，初任兒童督導員和兒童主任經(jīng)培訓考核合格后方可開展工作,。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立培訓資料檔案,。教育部門,、公安機關、衛(wèi)生健康部門要加強本系統(tǒng)工作人員兒童關愛保護相關職能職責的學習培訓,，特別是涉及“強制報告,、應急處置、評估幫扶,、監(jiān)護干預”救助保護機制內容的學習和應用,，要指導基層公安派出所、學校,、醫(yī)療機構做好強制報告工作,。
（三）加強貧困地區(qū)兒童關愛服務工作。各相關部門統(tǒng)籌社會資源向貧困地區(qū)尤其是18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，采取工作試點,、業(yè)務培訓、定點幫扶,、結對互學等多種方式,，支持貧困地區(qū)未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力,，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支持力度,，做到支持資金重點傾斜、關愛對象重點考慮,、培訓層級適當下延,。加大貧困地區(qū)農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設支持力度,，幫助解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板,，提升服務水平,。
三、夯實監(jiān)護責任
（一）明確家庭監(jiān)護主體責任,。不斷強化家庭監(jiān)護主責意識,，提升家庭監(jiān)護質量，加強家庭監(jiān)護的指導,、監(jiān)督和干預,，深化家庭教育支持服務，宣傳普及家庭監(jiān)護職責,、心理和營養(yǎng)健康,、安全保護、疾病預防等知識,，鼓勵支持外出務工父母向兒童主任主動報備,。
（二）落實屬地管理責任。各區(qū)縣要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查,，結合本地區(qū)實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策措施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導,，督促其履行監(jiān)護責任,，提高監(jiān)護能力。對監(jiān)護不力或受委托監(jiān)護人無監(jiān)護能力的兒童,，依法及時進行臨時監(jiān)護照料,，保障兒童基本生活、教育,、醫(yī)療等基本權益,。
（三）建立強制報告和應急處置機制。學校,、幼兒園,、醫(yī)療機構、村（居）民委員會,、社會工作服務機構,、救助管理機構、福利機構及工作人員要及時發(fā)現(xiàn)通報侵害農村留守兒童和困境兒童傾向性,、苗頭性線索,，相關部門做到提前預警、提前防范,、提前處置,。相關部門要建立“侵害未成年人權益行為強制報告”制度,，健全完善信息通報、應急處置機制,。探索建立兒童生存和監(jiān)護情況評估幫扶機制,，促進發(fā)現(xiàn)、報告,、干預,、幫扶工作的有效銜接，有針對性的開展關愛保護服務,。
四、推動社會參與
（一）加快推進政府購買服務,。各區(qū)縣要細化并做好購買農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等服務工作,，并結合實際需要做好資金保障，依法依規(guī)確定承接主體,，重點購買走訪核查,、熱線運行、監(jiān)護評估,、精準幫扶,、政策宣傳、業(yè)務培訓,、家庭探訪,、督導檢查等關愛服務。加大對提供精神關懷缺失,、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調適,、精神慰藉、心理疏導等專業(yè)性關愛服務的社會組織購買力度,。引導承接購買服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作,，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支,。全國青年志愿服務入庫優(yōu)秀項目可優(yōu)先納入政府購買服務有關工作支持范圍,。
（二）大力培育兒童服務類社會組織。各區(qū)縣要通過政府委托,、購買服務,、項目合作、重點推介,、孵化扶持等多種方式,，有針對性的培育和發(fā)展一批兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織,、志愿服務組織和心理關愛服務機構,。有條件的地方可依托未成年人救助保護機構成立孵化平臺,，為兒童服務類社會組織孵化提供政策和技術支持，積極培育支持相關社會組織加強專業(yè)化,、精細化,、精準化服務能力建設，提高關愛保護服務水平,。相關部門要在場地提供,、水電優(yōu)惠、食宿保障,、開通未成年人保護專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件和支持,。
（三）積極發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者,、法律工作者,、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點,，提供心理疏導,、親情關愛、權益維護等服務,。動員引導廣大社會工作者,、志愿者等力量深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）、深入貧困服務對象提供關愛服務,。積極倡導企業(yè)履行社會責任,，通過一對一幫扶、慈善捐贈,、實施公益項目等多種方式,，重點加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年人子女的監(jiān)護責任,。
五,、加強工作保障
（一）加強組織領導。各區(qū)縣要積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設,，將該項工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃,，納入脫貧攻堅和全面建設小康社會大局，明確建設目標,，層層分解任務,，壓實工作責任。
（二）落實經(jīng)費保障,。各級財政部門要結合實際需要,，統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金、彩票公益金等,，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作經(jīng)費保障,。市,、區(qū)縣用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關愛服務使用比例,。要加大對18個市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利工作的支持力度,，分配資金時要充分考慮農村留守兒童和困境兒童等服務對象數(shù)量，繼續(xù)將“貧困發(fā)生率”等作為重要因素,，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜并重點支持市級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地開展兒童關愛服務工作,。
（三）健全工作機制。充分發(fā)揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議制度,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，研究推動解決工作中的重點難點問題。民政部門應發(fā)揮牽頭職能,，會同相關部門共同推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設,。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助,、送教上門、心理教育等工作措施,，對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童優(yōu)先安排在校住讀,，為符合資助申報條件的中等職業(yè)教育學生落實相關資助政策。公安部門要及時受理有關報警,、求助,，依法迅速處警，會同,、配合有關方面有針對性地采取應急處置措施,，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行為,；按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù),，加大對失聯(lián)父母的查詢力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的,，通過信息共享,、書面函告等方式將情況提供給民政部門。司法行政部門要按照“誰執(zhí)法誰普法”責任分工要求,，指導督促相關部門推動農村留守兒童和困境兒童關愛服務相關法律法規(guī)宣傳,；要加強對監(jiān)獄服刑人員和戒毒場所戒毒人員未成年子女困境狀況的摸底調查，與民政部門加強信息通報,、信息反饋,、信息保護、核查比對,、困境幫扶工作,。人力資源和社會保障部門要推動落實國務院關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列措施,，完善失業(yè)登記制度，提供公共就業(yè)服務,，加大對新生代農民工職業(yè)技能提升培訓和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶工作力度,，對有特殊困難的農村留守兒童、困境兒童家長免費提供就業(yè)培訓和優(yōu)先安排就業(yè),。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童成年后實現(xiàn)就業(yè)，對就業(yè)困難的,，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),，按規(guī)定落實職業(yè)培訓、鑒定,、社會保險等相關補貼政策,，對自主創(chuàng)業(yè)的成年孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童及其家庭給予有效幫扶,。市婦兒工委辦要督促區(qū)縣人民政府落實兒童發(fā)展綱要要求,，做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。共青團組織要發(fā)揮未成年人保護專線作用,，探索“一門受理,、協(xié)同處置”個案幫扶模式，聯(lián)動相關部門提供線上線下服務,。婦聯(lián)組織要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,，將倡導家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內容,，引導家長特別是新生代父母依法履責,，要充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)組織作用，加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛服務,。殘聯(lián)組織要積極維護殘疾兒童權益,，貫徹落實《重慶市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，實現(xiàn)符合條件的殘疾兒童應救盡救,，配合做好農村殘疾兒童“一人一案”義務教育安置工作,，不斷提高康復、教育保障水平,。
（四）狠抓工作落實,。各區(qū)縣要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態(tài)跟蹤機制，了解工作進度,，總結推廣經(jīng)驗,，完善獎懲措施，要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內容強化落實。建立和完善兒童督導員,、兒童主任工作跟蹤機制,，對認真履職、工作落實到位,、工作成績突出的予以獎勵和表揚,，并納入有關評先評優(yōu)表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強,、工作不力的及時作出調整,。不斷加強輿情預警應對機制，及時回應社會關切,，營造全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童良好社會氛圍,。
附件：1.未成年人救助保護機構工作職責
2.兒童督導員工作職責
3.兒童主任工作職責
重慶市民政局??重慶市教育委員會??重慶市公安局
重慶市司法局??重慶市財政局??重慶市人力資源和社會保障局
重慶市人民政府婦女兒童工作委員會辦公室??共青團重慶市委員會
?重慶市婦女聯(lián)合會??重慶市殘疾人聯(lián)合會
2020年10月10日
附件1：未成年人救助保護機構工作職責
未成年人救助保護機構在本級民政部門領導下，組織開展以下工作：
1.負責對生活無著的流浪乞討,、遭受監(jiān)護侵害,、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任,。
2.負責定期分析評估本地區(qū)農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作情況,，有針對性地制定工作計劃和工作方案。
3.負責為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持。
4.負責指導開展農村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查,、登記建檔和動態(tài)更新,。
5.負責協(xié)調開通未成年人保護專線,，協(xié)調推進監(jiān)護評估,、個案會商、服務轉介,、技術指導,、精神關懷等線上線下服務，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助,。
6.負責組織或指導開展兒童督導員,、兒童主任業(yè)務培訓。
7.負責支持引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,，并為其開展工作提供便利。
8.負責組織開展農村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。
9.負責對流浪兒童、困境兒童,、農村留守兒童等未成年人依法申請,、獲得法律援助提供支持。
10.負責協(xié)助司法部門打擊拐賣兒童,、對兒童實施家暴以及脅迫,、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。
附件2：兒童督導員工作職責
兒童督導員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領導和上級民政部門指導下,，組織開展以下工作：
1.負責推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等工作,，制定有關工作計劃和工作方案。
2.負責兒童主任管理,，做好選拔,、指導、培訓,、跟蹤,、考核等工作。
3.負責農村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒等信息動態(tài)更新，建立健全信息臺賬,。
4.負責指導兒童主任加強對困境兒童,、農村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查,，做好強制報告,、轉介幫扶等事項。
5.負責指導村（居）民委員會做好兒童關愛服務場所建設與管理,。
6.負責開展農村留守兒童,、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳,。
7.負責協(xié)調引進和培育兒童類社會組織,、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作。
8.負責協(xié)助做好農村留守兒童,、困境兒童,、散居孤兒社會救助、精神慰藉等關愛服務工作,。
附件3：兒童主任工作職責
兒童主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會指導下，組織開展以下工作：
1.負責做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障日常工作,，定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作情況,。
2.負責組織開展信息排查，及時掌握農村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務對象的生活保障,、家庭監(jiān)護,、就學情況等基本信息，一人一檔案,，及時將信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新,。
3.負責指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳,、監(jiān)護督導和指導,，督促其依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。
4.負責定期隨訪監(jiān)護情況較差,、失學輟學,、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童,，協(xié)助提供監(jiān)護指導,、精神關懷、返校復學,、落實戶籍等關愛服務,，對符合社會救助、社會福利政策的兒童及家庭,，告知具體內容及申請程序,，并協(xié)助申請救助。
5.負責及時向公安機關及其派出機構報告兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤,、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任,、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協(xié)助為兒童本人及家庭提供有關支持,。
6.負責管理村（居）民委員會兒童關愛服務場所,，支持配合相關部門和社會力量開展關愛服務活動。
