墊江縣規(guī)劃和自然資源局2021年法治政府建設(shè)情況報告
大中小墊江縣規(guī)劃和自然資源局
2021年法治政府建設(shè)工作情況報告
根據(jù)墊江縣法治政府建設(shè)工作安排,，現(xiàn)將縣規(guī)劃自然資源局2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一,、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況
（一）推動學(xué)習(xí)宣傳情況。一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法制度,，按照《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》《年度局中心組學(xué)習(xí)方案》結(jié)合局黨組會,、局屬各支部主題黨日和黨員大會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,。二是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過組織集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式,，重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想和《民法典》等法律法規(guī)以及黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育,，不斷增強依法行政的自覺性。三是積極開展宣傳活動營造氛圍,，通過發(fā)放宣傳資料,、開院壩會、聽證會,、窗口服務(wù),、志愿服務(wù)等多手段多形式開展習(xí)近平法治思想以及《民法典》《長江保護法》“反詐騙知識”普法宣傳活動，利用局辦公大樓led電子顯示屏滾動播放習(xí)近平法治思想,、中央全面依法治國工作會議精神和《憲法》《民法典》《長江保護法》等法律法規(guī),。在法制宣傳月、“4.25”世界地球日,、“12.4”憲法日等重要時間節(jié)點擺攤設(shè)點,，共發(fā)放普法資料5000余冊，接受群眾咨詢1000余次,，營造了良好的輿論氛圍,。
（二）推動貫徹落實情況。一是成立了局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確工作職責(zé),，局長任組長，為法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人,，對本單位法治政府建設(shè)工作負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，機關(guān)各科室和下屬單位負責(zé)人為成員,，依法行政和法治建設(shè)由政策法規(guī)科具體負責(zé),。二是認真研究并部署法治政府建設(shè)年度重點工作。對全面推進依法行政,、加快建設(shè)法治政府工作高度重視,，召開法治政府建設(shè)工作專題會議部署工作，并就充分認識建設(shè)法治政府的重要性,、突出建設(shè)法治政府的工作重點,、強化建設(shè)法治政府的保障措施提出了相關(guān)要求。三是強化工作安排,，制定了我局《2021年法治工作要點》,，申報了《2021年度普法計劃》，明確了我局法治政府建設(shè)工作和普法宣傳的重點和具體工作的實施步驟及各項工作的職責(zé),，為有計劃,、有步驟地開展工作，努力提升我局法治政府建設(shè)工作作了周密的部署,。
（三）推動解決問題情況,。著力運用習(xí)近平法治思想解決歷史遺留問題。2020年,，經(jīng)多部門研究,，我局形成了原汽車交易市場出讓土地遺留問題解決方案。同時成立以縣長為組長,，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在縣規(guī)劃自然資源局）,、拆違組,、信訪維穩(wěn)組、輿情組,。各工作小組按縣政府確定的處置方案有序推進,，在2020年11月已順利拆除完畢,。2021年1月11日，金美豪公司和縣規(guī)劃自然資源局共同對《土地出讓合同》進行了修訂,，重新約定了開發(fā)建設(shè)時間,，原汽車交易市場出讓土地遺留問題得到圓滿解決。
二,、法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能,。一是積極主動開展工程審批和規(guī)劃許可。全年辦理建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書28件,，用地面積702501.96平方米,。建設(shè)用地規(guī)劃許可證58件，用地面積2041237.34平方米,。建設(shè)工程規(guī)劃許可證218件,，202.7427萬平方米。為加快推動我縣重點項目建設(shè),，共辦理了工程規(guī)劃許可函15件,。二是協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“川渝通辦”，且在行政服務(wù)中心率先實現(xiàn)線下“川渝通辦”實體窗口的設(shè)置,。加快推進審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦,、自助辦”，我局55項依申請類行政審批服務(wù)事項,，已全面實現(xiàn)了“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,，并且《探礦權(quán)登記》《采礦權(quán)登記》《商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記》《不動產(chǎn)登記資料查詢》等16項已納入了跨省通辦事項,。三是經(jīng)工程項目制度改革的要求,，將《建設(shè)項目用地預(yù)審》與《建設(shè)項目選址意見書》合并為《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見》。針對工業(yè)園區(qū),、東部新區(qū),、平臺公司建設(shè)項目及其他重點項目創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計方案審查機制，提前介入方案技術(shù)審查環(huán)節(jié),，將設(shè)計方案部門行政評審會并入縣規(guī)委會辦公室會議,，進一步提高了審查效率，節(jié)約審查時間。全年累計共受理規(guī)劃審查事項272件,，其中建設(shè)項目選址意見審查29件,，擬用地面積74.65萬平方米，道路及管線長5.4千米,；建設(shè)用地規(guī)劃審查60件,，建設(shè)用地面積207.01萬平方米；規(guī)劃設(shè)計方案審查83件,，建筑面積386.89萬平方米，道路及管線長16.29千米,；規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整8件,，建筑面積5.9萬平方米；建設(shè)工程規(guī)劃許可審查92件,，建筑面積205.82萬平方米,，道路及管線長3.14千米。四是“多測合一”全面實施,。建設(shè)項目建設(shè)工程竣工測繪和不動產(chǎn)權(quán)登記納入“多測合一”全覆蓋,，全年共開展“多測合一”55個。五是做好平臺對接,。提前完成了全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)系統(tǒng)（國土空間信息平臺）與“渝快辦”平臺的對接工作,。我縣的農(nóng)村村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)改變了原來的非規(guī)范化線下辦理形式和流程，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份認證,、統(tǒng)一申報入口,、辦件和“好差評”的數(shù)據(jù)匯聚。
（二）完善依法行政制度體系,、重大行政決策科學(xué)民主合法,。一是推行法律顧問制度。聘請了一位法律顧問,，在規(guī)劃和自然資源工作重大決策,、規(guī)范性文件審查、制度建設(shè)及辦理行政糾紛案件及其他非訴法律事務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用,。二是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件清理審查制度,。我局現(xiàn)行規(guī)范性文件共8件，其中今年制定1件為《墊江縣集體土地征收補償安置實施辦法》（墊江府發(fā)〔2021〕11號）,，經(jīng)過向社會公開征求意見,、合法性審查等程序，后經(jīng)十七屆縣政府第105次常務(wù)會議審議通過,。三是強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理,。自覺接受司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督,。支持人民法院依法受理和審理行政案件,、認真做好答辯舉證工作,、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，大力加強行政應(yīng)訴能力建設(shè),、有效預(yù)防和化解行政爭議,，積極配合人民法院做好開庭審理工作，在規(guī)定的期限內(nèi)認真履行各級人民法院發(fā)生法律效力的行政訴訟判決和裁定,。2021年以來,，我局共收到一審行政應(yīng)訴通知書14件，現(xiàn)已審結(jié)14件,，審結(jié)率100%,，行政負責(zé)人出庭12件，占比86%,。政復(fù)議案件4件,，其中：撤銷我局做出的限制措施1件，申請人撤回申請2件,，撤銷行政回復(fù)1件,。收到司法建議書2件，已按相關(guān)要求完成整改并回復(fù)法院,。四是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》分別建立了《“三重一大”民主決策制度》《落實民主集中制領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度》《重大決策的規(guī)則和程序制度》《行政過錯責(zé)任追究制度》等,。今年來,，我局經(jīng)縣政府常務(wù)會審議通過重大行政決策事項4項,，均經(jīng)過集體討論。
（三）行政執(zhí)法進一步改進,。一是嚴格實行執(zhí)法資格管理和持證上崗制度,。對局屬各單位執(zhí)法資格和執(zhí)法人員開展了清理,，確保了執(zhí)法人員全部持證上崗。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序,，做到公正文明執(zhí)法,。堅持執(zhí)法公示制，及時主動公開執(zhí)法信息,。堅持執(zhí)法全過程記錄制度,，配備了執(zhí)法記錄儀，通過文字,、音像等記錄形式,，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行全面記錄并歸檔保存。建立健全了重大執(zhí)法決定法制審核制度,，明確重大執(zhí)法決定法制審核主體,，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。三是嚴格按照法律法規(guī)、法定監(jiān)管職責(zé)和《國土資源查處規(guī)程》規(guī)定,，依法規(guī)范行政執(zhí)法范圍和種類,，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，嚴格落實行政執(zhí)法“三項”制度,，做到公開透明,。四是切實加強土地、礦產(chǎn),、規(guī)劃等自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法,，特別是對新增違規(guī)占用耕地建房問題零容忍，對違法行為早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早報告、嚴查處,，采取有效措施“早處置”，改進工作方式方法,，堅持說理式執(zhí)法,，及時消除違法行為。在違法建設(shè)查處領(lǐng)域,，積極協(xié)調(diào)城市管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法,。
三、存在的問題
（一）行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度需進一步加強,。按照《重慶市行政機關(guān)行政應(yīng)訴辦法》的規(guī)定,，今年我局系統(tǒng)共4名行政機關(guān)負責(zé)人參與了出庭應(yīng)訴，占全年一審訴訟案件86%,，下一步,，需進一步推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例,。
（二）行政復(fù)議,、行政訴訟答辯舉證工作質(zhì)量需進一步提高。在復(fù)議應(yīng)訴答辯工作上,，部分下屬單位提交材料的及時性,、答辯內(nèi)容的全面性、證據(jù)提交的完整性有待進一步加強,。
四,、2022年下一步工作打算
一是加強隊伍建設(shè)，提升全體干部職工法治思維和法治水平,。二是進一步建立健全行政復(fù)議訴訟應(yīng)答應(yīng)訴制度,。建立行政復(fù)議訴訟工作機制，細化、規(guī)范應(yīng)答應(yīng)訴工作要求,；強化法定期內(nèi)提交應(yīng)答應(yīng)訴材料和相關(guān)證據(jù),；強化干部帶頭出庭，鼓勵組織旁聽庭審,，提高應(yīng)訴能力,。三是進一步強化行政復(fù)議應(yīng)訴工作保障機制，做好經(jīng)費保障,、人員保障,，切實保證行政復(fù)議應(yīng)訴工作正常開展。四是加強行政復(fù)議應(yīng)訴交流聯(lián)系,，通過案例評析,、經(jīng)驗交流、專題研討等形式,，分享經(jīng)驗,，交流心得，提升各應(yīng)訴工作人員的應(yīng)訴應(yīng)答能力,。
